走向公共治理的治理理论(2)
2014-12-01 01:15
导读：第三，从等级政治向复合政治变迁。等级政治是权力和权能的增殖以金子塔结构为条件的，由等级政治所决定的政治关系表现为下级单位从属于上级单位，
第三，从等级政治向复合政治变迁。等级政治是权力和权能的增殖以金子塔结构为条件的，由等级政治所决定的政治关系表现为下级单位从属于上级单位，每个等级社会当中的顶峰都是最高权威，但这一权威并不一定总是正当的，权威的下属是各级权力层次，每一下属权力层次又控制着更多的下级次层次，这一系统最后通到普通公民，最后为塔基部分决大多数的人民无所抗辩地承认。与之相反，复合政治是指同等或接近同等的行为者们之间的政治关系，在这种关系当中，社会由信息畅通的、积极的和自治的政治单位组成，这些政治单位对维护自身的独立和幸福往往采取十分戒备的态度，然而它们也承认相互合作和秩序井然的共存既对自身利益有利，同时也是整个社会的利益所在。复合政治只有在具备充分的商品和服务以满足其成员需求的社会中才能付诸实践。进一步推断，复合政治应有一套自由的和竞争性的和信息系统，该系统无需依靠于对大众传媒介实行垄断性控制，而等级政治的目的是通过发动具有强烈倾向性的宣传运动来造成一种虚假的社会一致感。
学知识要具有真理性，她就必须客观地、全面地、深刻地反映政治生活的本质与，但这是一件不太轻易做到的事。由于它需要政治生活的充分的展开，真正成为符合人的本性的而不是同人相异化的日常生活。政治学知识的与人类思维的进步是联系在一起的，只有当人类的思维已经进展到能够充分把握自身生活的程度时，政治生活的神秘性、彼岸性才会消失。低级政治、规劝政治和复合政治的形成，使得政治学知识发生重大转变，并为治理型政治学代替统治型政治学提供了基本概念。兴起于现实公共政治生活危机中的治理，它之所以能引起政治学知识的转向，根本原因就在于它以新的思维回应了当代人类生活的变革。从近代从统治—解放的政治到治理—生活的政治的变迁，体现了公共权力运动发展的内在规律，当公民权利真正成为公共权力唯一正当性源泉时，治理—生活的政治才真正有利于市场秩序，政府制度才会内生于市场秩序。应该说这才是***政治本来应该有的样子，换言之，主流***政治学长期以来都未能到位。所以治理理论更体现了政治文明精神。
（科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理） 二
从治理型政治学的或实在践战略来看，新公共治理的实践是其必然的逻辑展开，是治理型政治学在现实中的具体表现形态。假如把治理型政治学看成是一种新的政治纲领，那么按照拉卡托思科学研究纲领论中有关硬核和保护带的理论，治理和新公共治理之间的关系恰恰体现了科学研究纲领中硬核和保护带的关系。因此，割裂这两者之间的关系，不仅轻易降低新公共治理的政治学科的性质，减弱治理理论在回应现实时的力度，而且也使治理理论在学术论战中失往有效的保护带。国外有些学者以为，新公共治理之所以和治理理论有关，是由于“掌舵”是公共治理的核心，而“掌舵”是治理的代名词，简略分析一下新公共治理的原则框架，将有助于我们熟悉这一点。
作为新公共治理的主体，它有两个基本学术支持：治理主义和新制度学。治理主义在这里的应用是把私人部分的治理手段引进公共部分，夸大直接的职业治理、明确的绩效标准和评估标准、根据结果进行治理，以及更晚些时候所提出的接近消费者——公民的观念。新制度经济学则是把交易本钱分析和激励结构引进公共服务中，通过新的激励制度安排削减官僚机构，通过承包和准市场的运作方式实现更有效的竞争以及消费者选择。而关键也最具有质感的口号是用家精神的政府来代替受统治结构羁旁的官僚政府，以企业家精神的政府推动服务提供者之间的竞争，其基本的理论框架大致如下：(1)把控制权从官僚手中转到社群手中授予公民；(2)推崇市场机制而不是官僚机制；(3)驱动政府治理者前进的是自己的目标——部分和角色的使命，而不是文本的规则和规定；(4)公共治理者重新把自己的公众定义为消费者，并且为它们提供选择的机会；(5)把题目解决在萌芽状态而不是简单地提供事后服务；(6)把精力放在赢利而不是简单地支付财政拨款上；(7)实行分权制度，主张参与式治理；(8)；公民评估自己的代理者的绩效时，关注的不是投进而是结果(9)关注的目标不仅仅是公共服务的提供，还包括激励所有的部分和公民，为解决他们社群中存在的题目采取行动。显然，新公共治理的这些观念和低级政治、规劝政治及复合政治都关心竞争、市场、消费者以及结果，公共部分围绕这些主题的转变就是脱离统治政治的、更小的政府，而另一方面则是更多的治理。
