走向公共治理的治理理论(3)
2014-12-01 01:15
导读：三 在一个全球化和不确定性日益增加的大变革，各个发达国家和发展家都在寻找一种更好地适应环境的新的治理形式，以便在经济的竞争中赢得上风并让
三
在一个全球化和不确定性日益增加的大变革，各个发达国家和发展家都在寻找一种更好地适应环境的新的治理形式，以便在经济的竞争中赢得上风并让获得有质量的增长，治理理论正成为回应这一变革的强势政治理论话语，支持这一话语体系的价值观和以之相一致的知识文本，修正了主流政治学的统治理论，并在全球范围引起政治家、学者以及官员、实业家的共叫。立于中国公共治理实践理解治理理论时，我们深感这对重构中国***政治知识体系，寻求善治的制度平台和有质量、有效率的公共政策制定模式，摆脱市场化进程中公共治理的低效甚至多方面的失败，在新的正当性基础上重建社会信仰，均是十分重要的理论资源。从社会或区域之间竞争的可持续性来看，治理理论资源正当充足的利用，应当是十分重要的社会资本的一种提升途径。中国正在发展公共治理制度，开始研究公共治理的知识，以便为有效地治理中国提供基础性条件，这一努力要趋于最后的成功，可能需要在以下三点达成共叫：
首先要对学的知识类型的实行转换，尤其在人为秩序与秩序、辩证理性与有限理性、意识形态与实证主义、形式主义运作和效率至上原则之间作出整合性选择，从而使得政治知识在中的担负真正来自于公民社会而不是意识形态。由于治理模式的选择和善治目标的达成有一定的路径依靠，而一个社会知识的状况或称之为存量结构总是形成与变革路径的根本，知识状况已成为制度学派社会时的一个重要变量。而不能把握社会变革所需要的知识，其结果就会形成社会的创伤。因此当代社会发展的竞争在一定意义上就是知识存量的长期性竞争。
通过政府制度重构推动政治制度二次正当性创新，这可能是需要达成共叫的第二个重要方面。当代政治制度的***性从类型来看可以说首先是一种否定性***，它否定了旧的独裁政治而建立了新的人民的统治，实际上这一***的功能仅仅在于明确由谁统治。而建设性的***是以公民权利为逻辑出发点，以公民福利和安全最大化为目的的，关注***的宪政化即自由***，这也是政治制度二次正当性创新的依据，由于从治理来看，政治制度只是公民福利和安全的一个变量。假如说当代中国政治制度的奠基是以暴力政治为途径，政府制度是作为统治工具而存在的话，那么通过满足善治目标的政府制度的重构推动政治制度二次正当性创新，才能使这一创新有较正确的方向感和现实感。
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最后一个需要达成共叫的是在公共理性基础上，发展以公民文化为核心的政治文化。与治理型政治相一致的政治文化是建立在公共理性基础上的，它以公民的权利与义务为底线，其主题是关怀基于基本正义题目的公共的善，而不是政治权威的价值偏好。自由、同等、宽容、互惠互利，以及理性公民内心真实的同意是在公共理性指导下公民文化的一般。离开这一公共政治文化，治理的政治仍无根基，这不仅是一个公共政治秩序建立的充要条件，也是治理模式转变的伦理支持。要在这一方面达成共叫、走向善治，可能要付出许更多的艰辛。
