经济一体化与国家主权的碰撞(2)
2014-12-07 01:38
导读：公共治理包含着两方面要素：治理性与公共性。从治理性，法约尔等早就指出，为实现治理中高效，需要通过“计划、组织、指挥、协调、控制”等手段，
公共治理包含着两方面要素：治理性与公共性。从治理性，法约尔等早就指出，为实现治理中高效，需要通过“计划、组织、指挥、协调、控制”等手段，达到资源的有效配置。这样，“治理是通过计划、组织、控制、激励、和领导等环节来协调人力、物力和财力资源，以期更好地达到组织目标的过程。”毫无疑问，公共治理中需要计划、组织、控制等，但人们已从大量的《管》著作中对此非常熟悉。从公共性分析，对公共事务实施治理的主体（政府与非政府公共组织），他们拥有着公共权力，承担着与目标不同的公共责任。这些目标是有效公平地向民众提供公***品（服务），维护社会的公共秩序。为了实现目标，公共组织需要不断制订与实施，旨在有效增进与公平分配社会公共利益的公共政策（广义）。为了保证达到这些目的，需要强化公共监视，倡导高尚的公共道德。因此，对公共治理可从两方面定义：
从区别企业治理与各种形式的私域治理出发，公共治理可以定义为：“公共治理是政府与非政府公共组织所进行的、不以营利为目的，旨在追求有效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动。”定义的前半部是区别企业治理，定义的后半部是区别非企业化的私域中一切形式的治理。
从公共治理所包括的基本出发，公共治理可以定义为：“公共治理是政府与非政府公共组织，在运用所拥有的公共权力，处理社会公共事务的过程中，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供所需的公***品（服务）所进行的治理活动。”
同样，公共治理学可以定义为：“公共治理学是一门研究社会公共事务治理活动的。具体地讲，它要以那些拥有公共权力的公共组织，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供所需的公***品（服务）所进行的治理活动为基本研究对象，它是一门实践性、综合性与操纵性很强的新学科。”所以，公共治理要研究如下基本内容：
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公共治理的基础，公共治理系统 公共利益 公共权力 公共责任 公共题目 公共决策 公***品（服务） 公共资源治理 公共项目治理 公共监视 公共道德 法与公共秩序 战略治理 公共治理的基本职能（计划、组织、控制、协调、激励等）公共治理的改革与
三、研究公共治理的意义
在我国，从名义上称之的“行政治理”，而实际上的政府治理（包括政府对自身与社会两个方面的治理）走向公共治理，这确实是理念上的一场变革。从这个变化中，人们轻易注重到两个方面的内容：一是治理主体从仅由政府发展到包括政府、非政府公共组织在内的多元化主体；二是政府把一部分对社会公共事务治理的权力，下放给社会非政府组织，甚至部分公***品答应私人企业生产。这些结论基本上属于“新公共治理”的理念。
我们以为，推行公共治理实践的发展，开展公共治理理论研究，更大的意义是推进公共治理的社会化。我们不能从“政府中心论”出发看待这场变革，而要从政府与社会，政府与公民的互动角度进行探索。具体地讲，公共治理要以一种开放的思维模式，动员全社会一切可以调动与利用的气力，建立一套以政府治理为核心的多元化的治理主体体系。政府不仅要下放权力，更多地是要认真考虑还权于社会，还权于公民。在高度集中的计划体制下，政府权力太大，剥夺了大量应属于社会的权力，造成了社会自我治理能力的大大萎缩，使得在如何发挥政府功能与社会功能方面形成巨大反差。
我国体制改革、行政体制改革与体制改革所面临的对应目标，应该是经济改革的市场化、公共治理的社会化与政治发展的***化。经济市场化取向，人们对此已有了共叫。而行政体制改革基本上还停留在政府机构的改革上，更多地是从政府自身需求安排的，没有形成政府与社会较好的互动关系。这样，政府职能定位很难跳出自身设定的圈子。不实行公共治理的社会化，我国行政体制改革就不会彻底。
