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构建***社会背景下公共就业服务制度的探索

2014-12-10 01:46 一、我国当前公共就业服务制度的现状　　
　　(一)就业服务的职能低级且不完善，难以满足变化的劳动力市场的要求
　　我国当前的就业服务职能局限在单一的岗位匹配、简单的职业指导。但大多数失业者文化水平低、缺乏市场需求的劳动技能，或对自身职业能力缺乏了解，或心理脆弱等，低层次的服务无法满足他们的真正需求。就业服务职能的不完善还体现在地区、群体差别。我国沿海发达地区的就业服务体系非常发达，形成了多元主体共同参与的多层次、多样化服务体系，能够灵活满足不同群体的需求，而中西部欠发达地区的就业服务还留有很深的计划烙印，服务僵化，政府垄断，而这些地区下岗职工、农民工等贫困人口相对较多，他们迫切的求职需求难以满足。
　　
　　(二)营利性型服务驱逐非营利性服务的现象普遍
　　就业服务产品种类繁多，有公益性较强的，也有可营利的。由于这些职能没有得到科学划分，致使公共就业服务机构在履行职能、财务治理等时无法实行回口治理。一方面在政府财政资金的支持下承担免费为下岗职工、农民工等弱势群体提供求职服务，另一方面又开展营利性的劳务市场业务。趋利机制使得服务机构更偏好于提供可收费的服务产品，而对难以获利的服务产品不愿提供，即使在政府强制要求下，也不过是聊以塞责而已，服务的质量因而难以得到保证。
　　
　　(三)治理僵化，政出多门，职能交叉，难以有效协调
　　公共就业服务的各项职能之间的相关性非常强。例如，短期化的职业先容往往需要长期持续性的就业计划予以支持，而个性化的求职帮助又会成为进进培训、再培训和创业计划的关键。这需要职能部分密切配合。例如，我国针对下岗职工开展的社区就业服务，创造的岗位涉及规划、城建、卫生、公安、工商、税务、民政、劳动和社会保障等多个部分，需要多方面的配合和支持。由于对这些部分之间的职责界定不清，服务重叠，经常发生矛盾，阻碍了社区就业服务工作的开展。
　　
　　(四)与私人组织合作能力低，难以形成多元化、多层次供给的竞争性市场
　　就业服务需求具有多层次、多元化特点。就服务强度来看，有自助服务、一般服务和强化服务；就服务层次来看，有全国性劳动力调配、市场信息的传播和就业政策的解释发布，也有地方辖区的就业安排和指导；就服务主体来看，有政府行政性就业机构、民间营利性和非营利性组织。这样，就业服务格式才能提供高质量的服务。但是，我国当前的就业服务市场基本还是政府为主导的垄断格式，运行效率低下，同时民间机构气力弱小且不规范，二者难以有效合作，限制了就业服务功效的发挥。
　　
　　二、制度安排的思路——基于公共品理论的策略选择
　　
　　从上述题目来看，其症结的根源在于缺乏对公共就业服务内涵的全面、细致的把握。理论熟悉上的模糊使得制度安排的具体工作难以向纵深发展，阻碍了公共就业服务制度的成功构建。由此，必须对公共就业服务这一特殊的公共品做全面的分析，在此基础上选择制度构建的具体策略。
　　
　　(一)公共就业服务产品的特性
　　尽管公共就业服务的制度安排、任务、战略和组织在不同的国家千差万别，但各种职能服务产品却有很多共同的基础。下面以国际劳动组织公认的四项基本职能为支点(如表－1所示)，具体分析服务产品的特性。
　　1．职业先容)——职业中介的市场化和个性化服务的公益性同时加强。职业先容是公共就业服务的最基本职能，目的是为求职者和空缺岗位进行撮合。不管在我国还是西方国家，该职能的特性都经历了一个从政府垄断的纯公共品到多元化供给主体的市场化过程。该职能的市场化表现在互联网技术的载体之下的自助服务的普及。求职者可以利用各种自助设施进行工作的查询而不再过多依靠公共就业服务工作职员。对于雇主而言，互联网可以为他们解决最通常的劳动力供给的需要。这些都意味着普通的职业先容职能弱化，而高质量的职业先容市场化能力很强，一般由私人职业先容机构来承担。互联网技术在弱化政府某些职责的同时，针对弱势群体的个性化服务使公益性得以继续体现，这表现在对无法或不能利用自助设施的弱势群体、对不熟悉求职择业的人以及长期失业的职员进行个别辅导。