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对禽流感产生经济社会影响的调查思考(2)

2013-08-06 01:15

（5）对其它方面影响不大。禽流感与去年的SARS不同，虽然国外已有禽流感感染人的报道，但我国政府对禽流感疫情控制较好，基本上没有扩散和传播，也没有发生一例感染人的事件，没有引起市民的恐慌，因此对业几乎没有影响。另外由于禽类产品是可以用其它肉类产品替代，对餐饮业也没有影响。对禽流感发生国家和地方税收影响也较少，因为我国家禽和饲料业的生产基本上是免税的。

　　二、对防控禽流感的几点思考

去年国人经历了非典的考验，从普遍市民到政府都从那场灾难中得到了一些反思。今年的禽流感的防控，市民和政府对公共危机认识和能力明显提高，但也还有许多深层需要我们去思考，以不断改善各方面的工作。

1、对农村薄弱的防疫体系敲响了警钟。禽流感这种禽类传染病不是一种新的传染病，它的发现已经有一百多年的了，在我国有20多年了。这种疾病的预防和SARS不同，它有成熟的防治技术和措施。家禽只要接种了疫苗，致少6个月内不会发病。我国研制和生产的疫苗在技术和质量上有保证，疫苗效果较好，但为什么禽流感在我国较多的地方流行呢？这与我国薄弱的农村防疫体系不无关系。

首先，分散的饲养方式为防疫带来了较大的成本，也为动物疫病的防治带来了巨大隐患。中国农村是小农经济，家家养禽，户户分散饲养，每户饲养从几只到几十只，给防疫带来了较多的问题。虽然农村乡镇畜牧兽医人员每年要进行春秋两季防疫，但分散且数量少的饲养方式使防疫成本太高（主要是分散防疫疫苗浪费大、且耗工多），大多数费用要农户承担。农民认为自家只养了几只家禽，即使是别的地方发生疫病，也很难传到自家鸡身上，就是传染了也没有多少损失。因此农民对防疫不重视，导致了农村防疫的不彻底。从动物预防角度看，一个村只要有少量一部分家禽不防疫，就会给全村家禽的疾病传播留下了隐患。

其次，农村防疫队伍薄弱。现行的动物防疫体系由市、县、乡三级构筑。农村的动物防疫主要由乡镇畜牧兽医人员承担，他们不仅承担动物防疫、检疫，而且还承担动物服务的任务。以前，几乎每个乡镇都有个畜牧兽医站。自从农村税费改革后，许多省对乡镇事业单位进行了配套改革，大多数乡镇将原来的农技推广部门“七站八所”合并为一个机构――农村综合服务站，定编7――9人，由乡镇财政供给，大多数乡镇没有畜牧兽医站了。这虽然精简了机构，减少乡镇政府支出，提高了办事效率，但也带来一些问题，乡镇农村综合服务站不仅没有基地，更无推广经费，更为突出的是专业人员太少，无法开展工作。综合服务站平均每个专业不到1个专业技术人员。由于各种原因，有些综合服务站还有部分非专业人员占着岗位，乡镇综合服务站无兽医、兽医站无合格的兽医现象较为常见。如安徽省的和县24个乡镇综合服务站只有8个畜牧兽医人员，平均每个乡镇只有0.3个畜牧兽医专业人员，他们不仅要承担动物防疫，还要承担乡镇动物检疫的职能。现行的农村动物防疫人员由两部分组成，一部分是乡镇综合服务站的专业技术人员，主要负责防疫组织工作；另一部分是农民兽医人员，又叫防疫员，他们不是经过正式院校后从事这行的，而是以传统的师傅带徒弟的形式从业的，这一部分不拿财政一分钱工资，他们的收入主要来源于两部分，一部分是平时动物治疗的服务费、药品差价；另一部分是春秋两季防疫补贴。他们的收入很少，平均每年只有4000元左右，因此，这部分人流失非常严重。很多人觉得收入少，又很辛苦，不如外出打工、改行做生意或从事其它行业。现有的农民兽医大多年龄偏大，知识严重老化，技术水平低，大专院校畜牧兽医专业人员根本无法进来，更为严重的是现在农村年轻人也不愿意干这行；而农村防疫体系需要大量的畜牧兽医人员，尤其是农业结构调整，大力养殖业，更需要基层兽医，很多人都为此担忧。如安徽和县孙巷镇是养鸡养鸭大镇，每年出栏鸡150万只，鸭120万只，产值3000多万，占农业产值的30％，年利润350万。就是这样的养殖大镇，只有兽医10人，其中，乡镇综合服务站1人，农民兽医9人，每个村摊不到1人，且平均年龄都在50岁以上。现在有3名农民兽医外出打工，只有6名兽医在为农民服务，很难满足农民的需要。每年春防和秋防时，兽医人手少，工作难度大。据乡镇综合服务站畜牧兽医专业技术人员介绍，现在对农民兽医人员还难于管理。他们不拿固定工资，完全是自劳自得。在进行动物强制免疫时，如果缺少经费，要找他们干活是比较困难的。现在基层防疫经费都比较缺乏，唯一的办法是在给农民动物免疫时收取一部分费用作为防疫人员的工资补贴。现在还有一个头痛的问题就是防疫与基层兽医的平时的服务收入是矛盾的。如果防疫做得好，农村动物基本上很少发病，农民兽医基本上就没有服务收入。因而农民兽医对每年两季强制免疫的积极性并不高，对他们来说，动物免疫越少越好。