我国公共支出管理若干重大理论政策问题研究(13)
2013-10-01 01:13
导读：四是关于促进国有经济发展的财政投资政策取向。国有经济在中国国民经济中始终占居主导地位，而且它是财政的重要支柱性财源，因此支持国有经济发展
四是关于促进国有经济发展的财政投资政策取向。国有经济在中国国民经济中始终占居主导地位，而且它是财政的重要支柱性财源，因此支持国有经济发展将是国家财政面临的一项长期性任务。特别是人世后国有经济面临新的压力和冲击，由此客观上要求进一步加强财政的支持力度，而且要有紧迫感。其一，应该积极支持国有经济进行企业组织结构调整，着力培养资本技术、人才和组织高度集约化的大公司、大集团的成长。为此，政府要在逐步提高财力比重的基础上，通过投资手段，逐步解决现有一些国有大型企业和企业集团资本金不足的矛盾。财政还应通过投资贷款手段对其补充优惠的资金，并引导商业性金融向其注入资金，以增强国有大中型企业和企业集团的资金积累功能。对于有发展前途但目前尚幼小的新兴产业领域的国有企业，政府应通过财政投资手段及其政策性融资手段，促其发展和壮大，并向集约化方向发展。其二，要支持国有经济的技术改造，提高国有经济的技术水平和竞争能力。这方面，财政投资支持的重点在于，积极引进先进技术，鼓励企业进行技术创新，加速新产品、新技术、新装备的开发和利用，并按国家产业政策淘汰落后工艺和设备，从而真正推动和促进重点行业和重点企业上水平。财政投资手段既包括财政拨款，也包括财政贴息。这有助于财政政策与货币政策的配合，从而吸引银行信贷资金的介入，扩大国有企业技改投入规模。其三，进一步落实并完善国有大型企业集团改组、改制的有关企业所得税优惠政策，减轻企业负担，增强企业积累，这是国家财政投资政策的一个重要间接措施。
综上所述，从今后我国经济发展和体制转轨面临的任务出发，中长期公共支出的结构调整和优化，其方向和重点是，一方面要改变政府大包大揽的财政分配格局，另一方面要强化财政的社会公共性支出和国家重要建设领域投资。只有这样，才有利于促进我国社会经济的协调发展，也有利于充分发挥财政在国民经济中的调控作用。
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五、公共支出管理的效益评价
在市场经济下，任何经济活动都要讲效益，同样公共支出也必须讲求效益。可以说，追求公共支出的最大效益或最佳效益，这是加强支出管理的根本出发点，也是检验支出管理工作成效的重要标准。当然，公共支出的效益与一般微观经济活动的效益并不完全相同，公共支出效益既包含经济效益，也包含社会效益，是社会经济效益的综合体现。因此，公共支出管理的效益评价更要复杂一些，难度也要更大一些。这里侧重就公共支出管理效益评价的作一简要介绍和分析。
（一）成本——效益分析法
成本——效益分析法就是针对政府实现职能所需公共支出目标提出若干实现支出目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过比较分析，选择出最优的公共支出方案。成本——效益分析法主要适用于效益是经济的、有形的、可以用货币衡量的支出项目，如公共支出中的公共工程项目。
在对公共支出工程项目进行成本——效益分析时，出直接成本和直接效益比较容易，难点在于直接成本与效益之外的其他成本与效益的测算。因此，在确定公共投资方案时，政府还要考虑财政投资本身的成本、效益之外的诸多因素，结合各种因素来确定投资方案。
在成本——效益分析中，具体需考虑以下几方面的成本、效益状况：
实际成本、效益与金融成本、效益。实际成本是指由于建设该项目而实际耗费的人力、物力以及对社会、经济和人民生活造成的实际损失；实际效益即指由于该项目建设而更多地生产出的社会财富，以及社会的发展及低生活水平的提高。金融成本与效益则是指该项目的建设，使社会经济的某些方面受到影响，致使价格上升或下降，从而使某些单位或个人增加或减少了收入。
（科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理） 直接成本效益与间接成本效益。直接成本包括建设、管理和维护该项工程而投入的人力、物力的价值，直接效益是指该项工程直接增加的商品量和劳务量，以及使社会成本得以降低的价值；间接成本是由于建设该工程而附带生产的人力和物力的耗费，以及通过连锁效应而引起的相关部门产生的人力和物力的耗费，间接效益是指与该工程相关联的部门的产量的增加以及得到的其它社会福利。
