我国公共支出管理若干重大理论政策问题研究(8)
2013-10-01 01:13
导读：国库制度改革的方向是实行国库单一账户制度。所谓国库单一账户制度，简单地讲，就是将政府所有财政性资金集中在国库指定的代理行开设账户，同时，
国库制度改革的方向是实行国库单一账户制度。所谓国库单一账户制度，简单地讲，就是将政府所有财政性资金集中在国库指定的代理行开设账户，同时，所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。它是市场经济国家普遍采用的一种财政资金收付管理制度。据了解，包括美、日、英、法、加在内的经合组织国家都采用了这个制度。在我国实行国库单一账户制度，从收入方面讲，即意味着所有财政收入直接缴入国库，征收机关、执法机关目前设置的各种收入过渡账户以及各部门、各单位自设的各类预算外收入账户将不复存在；从支出方面讲，财政资金将在实际使用时从国库账户直接划入商品和劳务者的账户，有关部门、单位现有的各类资金管理账户则会随之取消。通过实行上述改革，其主要好处是：（1）它能在很大程度上杜绝目前收入缴库过程中普遍存在的跑、冒、滴、漏现象，真正解决财政收入不能及时、足额入库的问题。同时还有利于从根本上改变财政预算外资金分散管理的状况。（2）财政资金拨付一次到位，不需经过层层划转，会大大提高财政资金的使用效率。（3）有利于实现对财政资金流向、流量的全面监控，进一步规范财政支出管理，强化预算约束，切实提高财政的宏观调控能力。
（三）进一步完善政府采购制度
政府采购也称政府统一采购或公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动的需要，将财政的购买性支出通过公开招标、公平竞争和财政部门直接向供货商付款的方式，从国内外市场上为财政开支单位购买商品和劳务的行为。其实质是将市场竞争机制和财政支出管理有机地结合在一起，它一方面使政府可以得到价廉物美的商品和服务，有效地节约财政资金；另一方面使财政管理从价值形态延伸到实物形态，从而改变过去财政支出一拨了之、管理粗放的状况，提高财政资金的使用效率。政府采购制度在国外已有相当长的，在许多国家的和宏观管理中起着非常重要的作用，已日益成为政府调节经济运行、强化财政约束、提高财政资源配置效率的一个重要手段。据有关资料，国外政府采购在国民生产总值中占有相当的比重，美国的这一比重为20%，欧盟成员国约为15%-20%，日本为10%.在东亚国家中，政府采购在GDP中的份额不等，但大体保持在5%左右的水平。因此，强化和改革我国的财政支出管理，需要借鉴国际经验，引人市场竞争机制，实行政府采购制度，这是财政支出管理适应市场经济体制发展要求的重要举措，也是加强财政管理和监督的现实选择。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）
我国目前各支出单位的采购行为都是各自分头进行的，这种方式的弊端非常明显：一是政府采购资金的分配和使用脱节，资金使用效益不高，财政无法实行有效监督。二是采购过程不透明、不公开，容易产生腐败，损害政府的形象。三是强化了地方保护主义，不利于全国统一市场的形成。为了克服上述弊端，今后，政府各部门的直接支出，包括各类办公用品、设备、公共设施以及政府所需的其它商品和劳务，在条件允许的情况下，都要按规定的方式实行规范化集中采购，采用招投标方式，引进竞争机制。这样做的目的和作用，不仅在于控制和节约公共支出，而且有利于推动并实现政府消费行为市场化，是促进反腐倡廉和整顿财经秩序的重要配套措施。
推广和完善政府采购制度，有几个需要注意和明确：一是政府采购应最大限度地维护公共利益，力争做到竞争、择优、公正公平、公开。二是政府采购范围包括使用国家财政资金购买、租用、委托或雇佣等方式获取的货物、工程或服务。三是切实搞好政府的采购招标工作。根据国外情况，政府采购招标方式大体有三种，即公开招标、有限招标和单一招标。结合我国国情，我们应该有针对性地做好招标工作。要注意把竞争机制引入招标中；实行多方招标，至少有三个以上的竞争者才能从中进行选拔；要增加招标的透明度，不论是国内招标者，还是国外招标者，凡是有关参加招标的资格条件、时间限制等问题均应公开。当然，对一些批量采购、限额以下的政府采购行为，亦可以采取询价采购的方式。四是财政作为综合的经济管理部门，应在政府采购中发挥主导作用。政府采购制度本身是一种控制支出、加强支出管理的手段，它的运作涉及到预算资金的安排、预算、国库拨款、支出管理政策等多方面的财政事务。因此，财政部门应主动取得这项工作的主导权，这与国际惯例也是一致的。具体讲，财政部门作为政府采购管理机关，其主要职责是：制定政府采购的政策、法律和集中采购目录；审核政府采购预算；制定供应商和中介组织的市场准入规则；拨付与管理采购资金；监督采购行为；收集、统计和发布政府采购信息。
