援助西部落后地区的财政策略探讨(3)
2013-10-05 01:40
导读：从我国目前经济发展形势来看，近期内中央对西部地区的财政转移支付必须根据当前的形势加以规范，重新调整返还数，并逐步创造条件，在稍长的时期内
从我国目前经济发展形势来看，近期内中央对西部地区的财政转移支付必须根据当前的形势加以规范，重新调整返还数，并逐步创造条件，在稍长的时期内，尽快建立规范的按因素法支出的财政转移支付制度。同时，还应加强对国家对“老、少、边、穷”地区的专项拨款补助，中央对西部民族地区的经济援助如财政补贴、扶贫救济、文教卫生补助、边疆地区补助、基本建设补助，支援不发达地区发展资金以及“西藏专项补助费”等各种专项补助分配和使用过程的管理与监督，尽可能降低这些援助资金的使用成本，减少援助损耗，提高援助效率，在今后可考虑将其纳入财政转移支付制度设计与实施的统一考虑因素之中。
此外，应在总结过去省区之间对口支援经验的基础上，进一步加大东西部对口支援的力度，并对我国实施横向转移支付的方式和制度进行探索，逐步提高横向转移支付在整个转移支付中的比重。对口支援和横向转移支付的重点应放在西部的民族地区，这既有利于西部发展，又有利于民族团结，通过发达省、市按照“支援为主，互补互济，积极合作，共同繁荣”的原则，在资金和物资投入、进步和人才
培训上给予西部民族地区有力的帮助，促进西部民族地区的发展。
3、改革中央财政援助资金的使用方式及使用领域
（1）在中央财政援助资金中，有相当一部分属于有条件的专项援助，要求地方必须对援助项目进行配套投入，结果那些的确贫困的地方往往因为拿不出配套资金而得不到中央的援助。因此，必须改革现行“一刀切”的中央与地方公共投资分配制度，有区别地规定地方配套资金比例，原则上人均GDP相对于全国人均GDP水平愈低的地区，地方配套资金比率越低，反之亦然。只有这样，才能使西部那些确实贫困，地方财政困难的地区得到更多的中央援助。不然，就会出现越是贫穷落后，越是没有办法拿出规定比例的配套资金的地方，就越是难以得到中央投资援助的现象。
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（2）调整政府财政援助资金的使用重点，西部贫困人口的生活保障和农村义务应当成为政府援助资金的优先领域。在过去援助资金的使用上，包含从生产加工项目投资，改善生产和生活条件，到改善生态环境，修建基础设施，信息咨询，产品销售与储藏服务，发展教育和卫生事业，直至救济和建立安全网的极为广泛。虽然上述方面都有涉及，但是实施重点主要集中在帮助农民和农村投资生产性项目（如农产品和加工项目）以及基础设施建设方面。相对来说，在农村贫困人口的最低生活保障制度建设方面却没有多少进展，农村义务教育也依然非常困难。通过帮助农民进行项目投资和发展生产来摆脱贫困，政策动机是好的。但是，在市场经济条件下，无论投资什么项目都存在市场风险和不确定性，尤其是在西部贫困地区进行的生产性投资，还受到、信息、市场销售和技术、人才、经营管理等多方面的条件制约，加之一些地方政府主管部门在项目选择上的“越俎代庖”，即便贫困人口能够获得贴息贷款，项目的成功机会及效益也是难以保证。因此，有的地方出现了给贴息贷款贷农民也不敢贷的现象，因为他们害怕投资失败后会使他们的生活陷入更加贫困的境地甚至负债累累。对于那些连温饱都还没有解决的贫困人口来说，虽然生存和发展都很重要，但首先需要解决的还是生存问题，然后才是发展问题。我们必须要像重视城市贫困人口的最低生活保障一样地重视农村贫困人口的最低生活保障与救济，而不应该等到这个问题已经开始危及农村和整个社会稳定的时候才去考虑。国家必须承担起解决贫困人口最低生活需求的责任，贫困人口的救济和最低生活保障应当成为政府财政援助资金使用的一个优先领域。
西部地区贫困落后的原因很多，但最根本的原因还是在于知识上的贫困。发展经济学和教育经济学的大量成果说明，基础教育普及程度和质量水平，是决定经济发展水平和长期贫困减少的最重要因素之一，从不同角度观察和，西部农村基础义务教育都应当成为我国政府转移支付的又一个优先领域。义务教育是强迫教育也是国民教育，即使在市场经济发达国家义务教育也是国家行为，即政府有责任担负起提供有利于儿童入学的各种条件及机会，人民也同时享有平等的受教育的权利。我国现行的教育财政政策，义务教育的财政责任下放到地方政府，在经济上落后特别是在贫困现象比较集中的西部农村地区，基层政府税费征收基础较小，加上家庭支付能力也较低，难以支撑义务教育的发展，许多农村学校教育经费严重不足，甚至连正常的办公经费都不能保证，发生的极端情况就是
电影“一个都不能少”所展现的画面：孩子们或者失学，或者即便能够上学，也没有得到最起码的知识训练和教育。因此，国家必须主动负担及统筹起全民义务教育的责任，特别是中央一级的教育投入与财政转移支付应该向西部农村义务教育倾斜，农村基础义务教育应该成为政府财政转移支付的优先领域。“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育”。为了增强西部地区的长期发展能力，增加财政援助资金用于西部农村教育的比重，是一项利在当代和功在千秋的大事。
