合理国债规模别议论文(4)
2014-06-05 01:10
导读：在税率和税基既定的情况下，税收收入则依附于当年的GDP，随着GDP的确定而被动地确定，除非修改、调整税收制度，政府不能调整税收。然而恰恰是税收导
在税率和税基既定的情况下，税收收入则依附于当年的GDP，随着GDP的确定而被动地确定，除非修改、调整税收制度，政府不能调整税收。然而恰恰是税收导致的这种“财政拖累”使税收对经济起着“自动稳定器”的作用，这种税收对经济的依附性使得税收的变动在很大程度上反映了市场的效率要求。当然，如果把税制的设计同经济的周期性波动捆绑在一起，税制本身所具有的相对稳定性便失去，而具备了类似于国债的“相机抉择”功能。
因此，国债的“相机抉择”功能在顾及宏观经济稳定的同时有可能丧失微观配置效率；而税收兼有“自动稳定器”功能和“相机抉择”功能，能较好兼顾经济稳定和微观配置效率。
如果局限于狭义的公共商品，则更多地是关注微观的财政配置效率问题，其主要表现在对经济主体特别是对私人主体决策的上。李嘉图等价定理基于两个假定：（1）纳税人具有充分理性，能够他的公债受益份额和成本份额；（2）税收当公债替代征税时，所减的税是一种总额税，减少的税负是均匀地落在边际消费倾向相同的每个消费者身上。认为只要税收的现值不变（现在的税收加上未来的税收的总现值），税收的时间路径对家庭预算约束没有影响。或者说，政府增加公债发行，尽管现在税收减少了，使得现在的可支配收入增加，但是有远见的家庭会意识到未来的税收负担将会增加，将不会改变它们现有的消费水平，会在保持平衡的消费水平的基础上调整他们的储蓄决策。无论政府是以征税还是以政府借款方式来增加收入，其最终效应相同。
而现实生活中的个人很少具有完全的理性。个人是一个有限理性的动物。公债较之于税收来说，个人对于自己在一个经济社会中所承担的公共商品的成本和所享受的收益之间的份额配比是不确定的。公债幻觉能使纳税人在政府利用发行公债筹集财政资金时，并不感受到所负担的成本，而同时却享受到了政府利用公债进行诸如基础设施建设所带来的收益，会改变当期个人的可支配收入与财富存量，从而会改变消费支出与资本积累水平。如果受益的消费者的边际消费倾向大于受损的消费者的边际消费倾向，则总消费量必定会扩张。反之，就必然会缩小。这样，以公债替代征税会引出不同的个人行为，会引起经济行为和总消费量的变动。换言之，从微观经济的角度看，用国债替代税收是有效率差别的。
（科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布） 三、结论及建议
综上所述，无论是从国债和税收的性质，还是从组织财政收入、宏观稳定经济、微观配置效率角度看，二者都是有差别的，启动内需比发行国债存在更可行的财政收支制度选择。
我国持续多年不断攀升的国债规模肯定是不正常的，它实际上意味着政府替代了市场、国债替代了税收，折射出财政支出的“越位”、税收的“缺位”，其结果是国债的“越位”。而这种替代却未必是有效的。我们知道，国债=财政支出-（税收 收费），这个等式表明政府非债务收入既定时，国债决定于政府与市场的分工、决定财政支出制度的构建；财政支出=税收 收费 国债，这个等式表明财政支出既定时，国债决定于财政收入制度的构建。合理国债规模进而控制国债规模无疑应从构建与市场经济相适应的财政收支制度着手。
1.推进市场化财政制度安排
（1）改革财政支出制度，推进公共商品和私人商品的“分口供应”。应深化市场化改革，从政府与市场分工的角度出发，调整财政支出范围，改变私人商品的公共供给现状，同时从宏观和微观层次改革国有、保护私有产权、
放松管制、打破垄断以激活民间投资与消费。只有在公共部门和私人部门分工相对明确的市场经济中，谈公共部门的收支平衡、政府的经济稳定功能才有意义，才有可能从根本上解决财政负担过重的问题，这也是债务负担降低的基本前提。如果政府支出范围无限，没有一个明确的划分依据，由税收制度的相对稳定而产生的税收收入的相对稳定必然导致收支缺口，发行国债就不可避免。
