关于日本农业政策性金融的若干研究

　　农业是国民经济的基础，对一国的经济社会发展起着决定性作用。长期以来，农业在各国国内生产总值中所占份额虽然在逐渐减少，但其作为国民经济中最基本的物质生产部门，在为工业生产提供主要原材料及解决就业等方面，依然发挥着重要作用。在工业和其他产业的冲击下，农业已成为弱势产业。在此背景下，世界各国都对农业提供各种各样的支持政策，以促进其发展。其中，金融支持在农业支持政策中占据着重要地位，而政策性金融在金融支持手段中占一定的比重。

　　中国的农业政策性金融业务主要由成立于1994年的中国农业发展银行负责运营。设立16年以来，该行的职能多次调整，业务不断萎缩，支农职能弱化，其生存和发展面临着严重问题，与当前农业和农村经济发展对农村金融的要求存在较大的差距，不能适应社会主义新农村建设的需要。因此，中国农业政策性金融的发展及农业发展银行的功能有必要重新加以规划及定位。

　　经济发达的日本已形成了较成熟的农业政策性金融体系，在其农业发展中发挥了重要作用。本文将对日本农业政策性金融的特点进行分析及总结。

　　一、农业政策性金融机构———日本政策金融公库农林水产事业部。

　　日本农村金融体系主要包括合作性金融（农协金融）和政策性金融两部分，其中民间合作性质的农协金融占主体地位，政府的农业政策性金融是其重要的补充。日本农业政策性金融，也可称为日本农业制度金融。

　　是在日本政府的支持下，以国家信用为基础，严格按照相关法规限定的业务范围、经营对象，以优惠的存贷利率或条件，支持日本农业发展的一种金融活动。

　　1953年，日本政府根据《农林渔业金融公库法》，全额出资设立了由农林水产省和财务省共同管理的农林渔业金融公库这一农业政策性金融机构。当时设立的目的可以理解为：通过向农业提供充足的资金，以促进农业发展。后该机构根据新发布的《日本政策金融公库法》，在2008年10月1日，和国民生活金融公库、中小企业金库公库、国际协力银行（国际金融业务）以及冲绳振兴开发金融公库（将于2012年后实施兼并）合并为日本政策金融公库。原农林渔业金融公库的业务由日本政策金融公库（农林渔业事业部）继续承担。

　　截至2008年3月，日本各类金融机构对农业领域的贷款余额为20.1万亿日元。其中，农协系统金融机构的贷款为17.9万亿日元，占农业领域贷款总额的89%；日本政策金融公库农林水产事业部（原农林渔业金融公库）的贷款为1.5万亿日元，占农业领域贷款总额的7%；其它民间机构的贷款为0.6万亿日元，占农业领域贷款总额的3%。日本政策金融公库农林水产事业部的主要业务种类有：强化经营基础资金；推进机构改善资金；综合设施资金；取得农地资金；巩固自农资金；共同利用资金；土地改良资金；其他资金等。截至2008年3月末，公库贷款余额中，农业占51%；林业占29%；食品产业占18%；渔业占2%。

　　二战后，日本农业迅速发展，在较短的时期内实现了以土地改良、良种化、化学化和机械化为特征的农业现代化。在此过程中，日本政策金融公库提供的长期资金，有力的支持了日本农业基础设施建设和农业结构的合理调整。

　　二、日本农业政策性金融机构的主要特点。

　　1.贷款支持范围广。

　　日本政策金融公库农林水产事业部提供的贷款业务为农业生产经营者提供了全方位的融资支持。如：为改善农业用地、保障农业用地面积及其使用权、购买农用机具、建造农用设施、栽培果树及花木、购入家畜及安定农业经营现状等贷款；为植树造林、建设和改善林中道路、保障林业用地、购买林业机具、建造菌类生产设施及安定林业经营现状等贷款；渔港的改修、渔船的建造、渔机具的购置及渔业经营现状的安定等贷款；为建造农林水产品的加工设施、建造产地流通设施、整顿完备批发市场以及开发农林水产品的新用途等贷款；涉及日本粮食安全战略的重点贷款；农业基础设施建设、与农业资源开发相关的现代农业建设、与农村生态环境治理相结合的贷款；促进农产品出口等相关贷款等。