由财政压力引发的农民超负担：一个解释(3)
2014-07-05 01:10
导读：四、解释的综合与深化：中央、地方、基层政府和农民之间的关系 在之前，我们首先必须明确： ①中央政府、地方、基层政府和农民利益目标不一定一致
四、解释的综合与深化：中央、地方、基层政府和农民之间的关系
在之前，我们首先必须明确：
①中央政府、地方、基层政府和农民利益目标不一定一致,可以看作为了实现自身利益最大化主体，有时为一种博弈关系。由于政府具有强力，强力能够界定权利，于是，中央与地方，地方与农民间的博弈过程为典型的强权博弈。对地方来说，中央处于支配地位；对农民来说，政府处于支配地位。
②地方政府的主要财政收入来源于企业的税收，尤其目前在各种类型企业税率不一的情况下国有企业所提供的税收。基层政府，尤其是乡村一级政府 ，迫于财政压力，作为土地所有者拥有对农民收取经济租金的权力 ，而且在基层财政捉襟见肘的情况下，其收入主要来自对农民的收费（经济租收入），但基层政府为追求预算收入最大化，总会考虑农民所能承受的极限值。
③信息不完全对称，即中央知道地方、基层政府和农民的选择，地方、基层政府对中央和农民也有确切地了解，但农民却无法知道各级政府政策选择，至少无法确切了解，尤其不知道基层政府所提供公共品的确切定价。
1.基层政府和农民的支出函数分别为：
Ug=U(Cg，Gg)
Up=U(Xp，Gp)
其中Cg为地方政府政权机关运作所需支出（如行政支出、公安、司法支出），Gg为地方政府公共事业和公益事业支出（如文化、教育、卫生支出），此处我们不考虑地方发展支出（如基础设施建设支出）。Xp为农民私人物品消费支出，Gp为农民对地方政府提供的公共产品的使用费支出，并不考虑其它支出。在面临财政压力的情况下，基层政府公共产品支出主要来自对农民的收费，所以Gg=Gp。
设m农民总支出，并由假设前提可得到农民的支出函数和约束条件为：
（科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布） Up=Up(Xp,Gp)
s.t.PGGp PxXp=m
PG.Px分别为对农民公共品支出和私人物品支出的价格。
由于农民在不得不考虑地方政府强权的条件下追求利益最大化，因此，在私人物品支出一定的情况下，对于m中对公共品的付费农民有一个最大承受限度。当达到最大承受限度时带给农民的支出为Umax，此时公共品价格达到农民最大承受极限时的价格MaxPG，因此有以下两种情况：
当PG≤MaxPG 即Umax
当PG
