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中国农民的负担问题论文(5)

2014-08-23 01:02
　　第六，加快政府机构改革步伐。核心是精简机构，裁撤冗员。这也是一项非常复杂和艰巨的工作。关键是要控制经费，如果经费能控制住，县乡机构人员多一些还是少一些对农民负担无直接。
　　第七，推进农村法制建设。建议制定《农民负担法》。要积极开展农村法制教育，使广大农民学法、懂法、守法，并能用法律武器维护自己的正当权益。
　　第八，建立健全农村社会保障体系。对一些贫困户应当由村或乡给予一定的补助，以减轻因农民负担而产生的不公平程度。
　　第九，大力农村社区经济，通过以工补农减轻农民负担，同时提高农民收入增强负担承受能力。经济发达地区基层政府的运作建立在集体经济基础之上，新兴的公共产品的成本主要由发达的乡镇和集体经济支付，因此有条件通过以工补农减轻农民负担。同时，农民从乡镇企业得到的报酬收入增加，有利于收入的提高。而越是经济不发达地区，各项事业越依赖收取税费运转，由此造成了经济落后地区、传统的农业生产省份农民负担相对较重的现象。从一些调查中得知，乡镇企业和集体经济发达的地区，农民负担就轻些，而农业占主导的地区，农民负担就相对重些。因此，大力发展农村经济，壮大集体经济实力，不失为一项减轻农民负担、提高农民收入的有效措施。
　　第十，要注重对农民的教育。要教育广大农民关心政治、关心国家大事，要增强广大农民的政治意识、国家意识、发展意识。要对农民进行“三兼顾”(国家、集体、个人利益兼顾)教育，使广大农民能正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系，能正确处理个人劳动致富与共同富裕的关系。
　　第十一，中共各级组织一定要把农民负担问题当做一项政治任务来抓，采取切实有力的具体措施。对干部考核要与农民负担紧密联系起来，实行层层责任制。
　　以上十一个方面，概括起来主要包括四个方面：(1)建立有效制约政治权力的机制；(2)提高经济权力主体的自我保护能力；(3)规范政治权力对经济权力的作用形式；(4)整合政治权力主体与经济权力主体二者的价值取向。总之，从长远来说，解决农民负担问题根本要靠发展。经济的发展、政治的民主、社会的文明是化的标志，同时也是长远解决农民负担问题的保证。发展是一个综合推进的过程；发展是硬道理。从国家来说，迅速推动社会主义市场经济体制的建立和完善，迅速推进经济改革的深化和民主体制的建立及社会文明水平的提高，才能从根本上真正解决农民负担问题。

资料：
　　1?孙立刚：“外在性、反对成本和农民负担”，《农业问题》1999年第9期。
　　2?倪国爱、王管文：“试论乱收费及其治理对策”，《农业经济问题》1999年第9期。
　　3?杨军：“农民负担问题的深层思考”，《中央财经大学学报》1999年第5期。
　　4?许安标：《农民如何行使民主权利》，北京：出版社1999年版。
　　5?李茂岚：《农民负担问题》，山西经济出版社1996年版。