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试论中国城市政府体制的创新(1)论

2014-11-14 01:13 【摘要】面对当代中国城市政府体制与城市经济的快速发展越来越不相适应的问题，文章试图从理论、模式、职能、机构设置、层级设置、法律法规等方面，为我国城市政府体制的创新进行一些探讨。
　　【关键词】中国 城市政府体制 创新
　　
　　城市政府体制是城市政府的组织结构、职能结构、管理方式和运行机制的总称。城市政府体制是整个国家的政治体制和行政体制的重要组成部分，它在一定程度上反映了国家政权组织形式的基本特征。改革开放以来，中国的城市化进程步伐加快。截至2005年底，全国建制市数量达到661个，其中，直辖市4个，地级市283个，县级市374个，城市化总体水平达到30%左右。据估计，到2020年，中国的城市化率将达到50%，2050年将达到70%。城市化的加速发展，使得我国城市政府体制相对落后。目前我国城市化进程中，出现的一系列问题，呼吁新的体制出台。
　　
　　一、当代中国政府城市体制存在的问题
　　
　　新中国成立以后，我国建立了人民代表大会制的市政体制，党委在市政体制中居于领导核心地位，工会共青团和妇联等社会团体在市政管理中发挥中介作用。这种市政体制对于推动城市经济和社会发展起到了应有的重要作用。但随着我国经济和社会体制改革的不断深化，这种与计划经济体制相适应的市政体制，其存在的问题和弊端也越来越明显地暴露出来。
　　1、城市政府职能没有根本转变。我国城市政府的管理职能仍然十分广泛，还没有完全实现由计划经济向市场经济的角色转变。城市政府把主要精力用于应付国有企业和事业单位的计划安排、资金调拨、物资供应等。政府过多地参与和干预许多本来应由民间自由经营的私人产品的生产和交换活动。城市政府在经济领域和社会领域的微观管制太多，它限制了各种市场主体和社会组织的积极性，不利于解放和发展社会生产力。
　　2、市政职责不清、上下关系不顺。我国现行法律没有对市政府的职责作出专门规定，市政管理的职责权限与普通地方政府几乎完全一样。市政府的权责分配不合理，上下级关系不顺，侵权越权现象时有发生。这种职责不清、关系不顺问题，影响了城市功能和作用的充分发挥。
　　3、机构改革还不尽人意。20世纪90年代以来，我国城市机构改革虽然取得了一些成效，但部门林立、机构臃肿、人浮于事现象依然严重。目前，直辖市党政机构设了75个左右，地级市设60个左右，县级市设40个左右。市政府机构设置仍然过于庞大，政府部门冗员过多，机构设置过多，导致分工过细、职能交叉、职责不清、效率低下等弊端。
　　4、市政府机构设置不科学。我国城市政府机构设置中管理部门设置过多，社会服务部门偏少；行使地方政府职能机构偏多，承担市政专门职能机构偏少；非常设机构设置过多，削弱了常设机构的管理职能，不利于常设机构功能的充分发挥；部门内设机构较多，组织结构不合理，尤其是辅助性机构、自我服务机构设置太多；机构设置缺乏法律约束，受行政首长的主观意识较大；机构的设置过分强调上下对口，缺乏针对性。
　　5、城市政府管理人才不足。市场经济条件下，能够很好驾驭城市政府运作的管理人才队伍还没有形成。在现代的城市环境中，随着全球化趋势加快、市场经济体制逐渐成熟，城市政府中的工作人员，尤其是政府决策者，懂得国际贸易、金融、市场经济法律法规的人才短缺。现有的工作人员缺乏现代城市经营理念和现代管理理念，知识更新慢，创新动力不足，不利于提高城市管理水平。
　　
　　二、城市政府体制创新的困境
　　
　　1、政治体制等配套改革同期启动难。《十一五规划纲要》对中国下一步改革作了具体部署：以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。特别是要把行政管理体制改革放到更加突出的位置。这就包括城市政府体制改革。但从改革进行到今天，浅层次的改革任务基本上已经完成，目前改革进入更深层次的攻坚阶段。城市政府体制要取得新的发展，政治体制改革要有新的突破才行。