美国军工的军民一体化转轨论文
2015-02-02 01:07
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美国根据国际
政治、经济、军事形势变化出现的新特点，对冷战时期建立起来的庞大军事工业基础采取了一系列重大调整和改革措施。其中一项重要措施就是积极推进军事工业由军民分离状态向军民一体化方向转轨。美国军事工业军民一体化转轨政策的提出，不仅在美国军界、政界、工业界和学术界引起了普遍关注，同时引起了世界其它许多国家的广泛兴趣。
一、转轨的政策措施
为推动军事工业朝着军民一体化方向转轨，美国政府及其工业界提出了一系列政策主张，并在实践中加以贯彻落实。具体做法主要有：
1．确立军民一体化转轨的具体内容与策略。为了促进军事工业由军民分离状态向军民一体化方向转轨，美国国会和政府相关机构确立了具体的转轨内容和策略。他们认为军事工业的军民一体化转轨，就是将军事工业基础与民用工业基础融为一体。军事工业军民一体化主要是指易于军民一体化的技术项目、工业部门和厂商等。对于不易于军民一体化的技术项目、工业部门和厂商等将继续保持军民分离状态。军事工业的军民一体化主要包括三个方面内容：一是技术和工业基础军民一体化；二是购买民用产品和劳务；三是产品和劳务采办过程的一体化。为了有计划和有步骤地推行军事工业军民一体化的发展，美国政府拟订了调整、改革和重组三步发展策略。调整策略是进行一系列逐渐的变革，通过扩大对民用产品和劳务的使用，促进产业部门一级采办过程的一体化。改革策略是建立在调整策略基础上的，它将采取更积极、更广泛的方法促进军民一体化。改革策略有三个支柱：进一步扩大民品采购；使研究与发展、制造、维修和服务一体化；把军民一体化的改革和做法尽可能用于军民分离的那部分军事工业基础。在实施调整策略和改革策略的各种政策后，第三步策略就是重组策略。重组策略包括政府和私营部门军事工业基础广泛地合理化和私有化，以及军事工业基础的所谓商业化。
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2．调整和优化军事工业结构。调整军事工业结构，主要是明确某个具体产业部门怎样从目前以国防经营活动为主发展到更具有两用性质的结构，即一种将工业中的军用部分和民用部分结合起来的结构。军事工业结构的调整，可依据不同的情况采取不同的政策。美国国防生产领域大致包括完全军事专用型、半军用和半民用型、民用主导型三个代表性的产业部门。完全军事专用产业部门的军民一体化思路：一是将政府经营的维修和供应基地的维修与改进工作，交给私人企业经营；二是逐步用柔性制造设备等先进生产工艺设备代替传统生产工艺设备；三是政府取消当前存在的各种独特的采购和生产要求。半军用半民用的产业部门的军民一体化，主要是厂商的联合兼并，使军品业务能够相对集中。军民通用性较强的产业部门的军民一体化主要是改变传统的军事采办方式，即在军用产品的采购中尽可能地采用商用标准和惯例。
3．积极改革传统国防采办方式。在传统国防采办过程中，国防承包商是由一系列联邦采办法规控制的，并严格按照国防惯例、规范和标准组织武器装备的研究、发展和生产。军品与民品的研究、发展和生产只能在分离的状态下进行，并在不同的工厂，采用不同的设备组织生产。因而，这一采办方式是以军民分离、资源重叠为代价的。为了促进军事工业的军民一体化发展，美国倡导在国防采办过程中采用必要的商业惯例、规范和标准，把研制低成本武器放到与研制高性能武器同样重要的优先地位，这不仅有利于军事工业的“军转民”和民用工业的“民转军”，而且还使国防部从大批量商品生产而产生的低成本和高质量中得到好处。美国国防部估计，修改国防采办法律，容许实行军民一体化以及更多地采用两用产品、技术和工业操作规程，每年可节省大约300亿美元国防开支。
