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从机制和制度建设入手完善技术创新服务体系(

2015-04-07 01:17 内容摘要：提高自主创新能力是科学技术发展的战略基点，是调整产业结构和转变生产方式的中心环节。技术创新服务是国家创新体系的重要组成部分。本文概括提出了完善技术创新服务体系的目标与基本原则，主要任务和政策措施。
关键词：创新服务，管理体制，政策措施
党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议提出，提高自主创新能力是科学技术发展的战略基点，是调整产业结构和转变生产方式的中心环节，并把必须坚持技术创新作为“十一五”规划的六项原则之一。技术创新服务体系是国家创新体系的重要组成部分，进一步完善技术创新服务体系对提高自主创新能力具有积极意义。一、完善技术创新服务体系的目标和基本原则
（一）目标
以加快企业为主体的国家创新体系建设，增强国家和产业竞争力为目标；以促进技术与市场结合，提高自主创新能力为重点；以机制和制度环境建设带动技术创新服务体系的发展；从提高质量与效率，满足日益增加的多样化市场需求出发，有效利用与合理配置科技资源，分层次建立技术创新服务体系，促进技术创新服务专业化、市场化和规模化发展。
“十一五”期间，要加快搭建产业共性技术研究开发平台，提高原创和共性技术供应能力；完善技术成果转化和技术转移政策与机制，提高技术转化和转移环节的服务能力；加强人才培养，完善执业资格资质认证制度，造就一支具有较高专业素质的技术创新服务队伍；加强部门和政策协调，整合政府资助的服务机构，鼓励发展民间服务机构和兼营机构提供技术创新服务；建立适应于各类技术创新服务机构健康发展的组织制度、运行机制和政策环境，促进技术创新服务专业化、市场化和规模化发展；发挥信息技术的作用，加快技术创新服务体系网络建设。 （转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网）
（二）基本原则
技术创新服务体系建设要实现指导思想和政策上的战略性转变。从支持单一机构为主转向支持网络化发展；从支持兴办独立机构为主转向通过资助服务项目支持各类机构发展；从增加供给为主转向增加供给与鼓励需求相结合；从依靠政府投入为主转向政府推动与鼓励社会投入相结合；从资助特定机构为主转向制定普遍适用的政策，创造公平竞争的市场环境。
1.市场导向与政府扶持相结合，正确发挥政府在技术创新服务体系中的作用。政府主要在市场失效的环节，在民间资本不愿和不能进入的领域发挥作用。目前，我国的技术创新服务体系还处于建设初期，政府重点加强科学和技术基础设施和公共平台建设，提高原创和共性技术供给能力；加强创新服务网络建设，充分利用与合理配置信息和人力资源；加强人才培养和制度建设，鼓励民间资金进入科技服务业；加强对中小企业的创新服务；充分发挥行业协会的作用，提高行业的自律能力。
2.发展与整合相结合，整合政府资源，积极鼓励发展民间服务机构。目前，政府支持的各类服务机构数量较多，存在明显的重复建设，而民间的专业服务机构较少。因此，要打破管理部门界限，整合政府资助的创新服务机构；分类改革和重组，有效利用计划经济体制下长期积累的科技资源；通过普遍性政策，充分发挥社会资源的作用，鼓励发展民间专业技术服务机构和兼营服务机构。
3.运行机制与功能相结合，完善制度，分类建设分类管理。加强与技术创新服务有关的法律法规和制度建设，重点加强服务机构的运行机制设计和制度安排，规范管理。服务机构的运行机制和组织模式要与功能相适应，区别公共机构与民间机构，非营利性机构和营利性机构，公益性服务与商业性服务，普遍性服务与个性服务，明确各类机构的法律地位、经营范围和政策，实行分类指导和管理。 （科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理）
4.增加供给与鼓励需求相结合，扩大技术创新服务的需求市场。技术创新服务的市场发展依赖于创新主体的积极性。我国的创新服务业还处于发展初期，企业的有效需求还不旺盛，要在增加服务供给的同时，通过制度和政策，鼓励企业利用技术创新服务，培育需求市场。