国有资产流失评价标准与控制政策探讨学(2)

　　国有资产重组全民总收益以年度收益相累加。

　　国有资产重组中，终极所有者权益是否受到损害，是不同产权关系的权益的比较，要求：

　　（1）国有产权下的全民收益—所有权让波下全民收益≥0；

　　（2）国有产权下的全民收益一国有资产与社会资本重组下全民收益≥0。

　　我们认为这即是国有资产流失的评价标准。

　　保证这两个不等式成立的条件不是所有权让渡时国有资产让渡价值是否等同于评估价值，也不是重组中承认股权价值是否等同于评估价值，而是国有资产在重组后，构成社会公民收益的各项指标的实现情况。只是当国有资产让渡价值重组中的股权价值为国有资产评估价值，可构成全社会公民权益的最大化或收益风险最小化。

　　在这样的认识基础上，可以给当年在政府、理论界、新闻媒体炒得沸沸扬扬的康佳集团与重庆无线电三厂重组事件一个比较完整的说法。

　　康佳集团与重庆无线电三厂重组事件发生在1997－1998年之间。当时，重庆无线电三厂已停产多年，8700万资产全部闲置，上千名职工失业。康佳集团申请与重庆无线电三厂重组，双方认可评估资产价值为4900万元。即在重庆无线电三厂停产几年中，无线电三厂的国有资产收益收入为负，量为：8700万—4900万+社会失业救济≥3800万元，国有资产经营年均损益为—1000万元左右。

　　在无线电三厂国有评估值为4900万元的基础上，康佳集团只承认其股权值为1800万元。为此，重庆社会各界就认可国有股权价值1800万元是否属国有资产流失，以及该行为的经济性、合理性、合法性展开激烈的讨论。

　　现按我们确立的国有资产流失评价标准分析：

　　国有资产为闲置存量状态时年度收益=一（失业救济费用+国有资产无形损耗。如（2）式。

　　国有资产折价认股预期收益=年度股权分配收益+税收+就业效应。如（5）式。

　　按项目可行性论证以及年度经营计划，那么该重组行为的预期收益为：

　　国有资产折价认股预期收益一现有产权下的收益预算≥0，其经济性是可以预期的，合理性也可以预期，合法性也是成立的。

　　国有资产重组后，进入不同的领域效果是不一样的，仍然存在国有资产流失的风险。所以国有企业重组完成并非就是国有资产管理工作的终结，必须评估价值折价的国有资产产权让波或重组后国有资产是否进入预期的运行轨道以及运行质量纳入控制范围，才可能保证各项全民收益指标得以实 （转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网）
 
现，最终避免国有资产流失以保全国有资产所有者收益。

　　（一）当折价让渡国有资产产权后，资产并未按承诺进入产业领域而再次进入资本市场，在这种情况下，产权让渡的现实收益一产权让渡的实际价值……（6）与（1）式国有产权下国有资产全民最终收益总和=国有资产市值一三年失业救济之和相比，产权让渡的行为收益为：产权让渡的现实收益一国有产权下的最终收益总和=让渡实际价值一（国有资产现值一三年失业救济之和）………………………………………（7）

　　在国有资产产权让渡中实施了折价，那么产权让渡的现值（评估价值），（7）式中即可能出现计算结果为负的情况，构成社会公民权益侵害。

　　（二）当资本进入预期产业领域

　　1．全民的预期收益=让渡国有产权价值+预期可实现税收+预期就业效应。如（4）式。

　　与（3）式国有产权下国有资产最终收益值相比，国有资产产权让渡行为收益=让渡预期收益一现有国有产权下的预期收益=（让渡国有产权价值+预期可实现税收+ 预期就业效应）－（国有资产评估价值一三年失业救济之和）

　　在等式中，如果让渡国有产权价值较国有资产评估价值差异过大，而让渡国有产权后的预期可实现税收、预期就业效应均不理想，造成国有资产终极所有者权益受损。重庆针织总厂事件就是一个典型案例。

　　2．在国有资产与社会资本重组的情况下：