浅析农村中等职业学校预算管理中存在的问题及(2)
2015-09-11 01:07
导读：（一）挥霍公款现象严重 有的农村中等职业学校经费困难，甚至连正常的开支都难以维持，但一些行政人员在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱
（一）挥霍公款现象严重
有的农村中等职业学校经费困难，甚至连正常的开支都难以维持，但一些行政人员在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的农村中等职业学校条件虽然好些，但学校领导只顾自己享受，用公款购置小汽车，给自己配备手机；有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几万元，甚至达到十几万元；有的以外出考察、学校交流为由，到处游山玩水，师生意见很大。
（二）预算编制不及时，指标下达时间滞后
农村中等职业学校的预算反映学校年度内所要完成的事业计划和工作内容，同时也反映学校的事业发展程度和规模。所以，如果预算编制的时间滞后，必然会使学校管理的有效性降低，达不到编制预算的目的。农村中等职业学校的年度预算是按会计年度编制的，一般情况下，上级财政部门于每年的3月份下达财政预算，各学校据以编制出学校预算，经研究确定后具体下达预算需等到4月末，此时有1/3的经济业务已成为过去，无法进行事前、事中控制，成为一种事后预算，失去了编制预算的意义。
（三）对预算执行控制不力
在学校预算管理中,缺乏完整的预算控制机制,难以令预算管理部门对由于预算执行过程受到各种主客观因素的影响造成的变化进行及时反应。一些学校尚未建立健全预算管理制度,有的虽然有了预算管理制度却有章不循,随意更改,预算形同虚设。尤其是，近些年，由于农村中等职业学校发展较快，生源较多，为了满足发展需要，基建规模不断扩大，置地建新校区成为普遍现象，而国家投入有限，因此这部分基建所需资金大部分需靠银行贷款。而对此在农村中等职业学校编制的一般预算中均未作反映，这些信贷资金的筹集、使用、利息的支付、本金的偿还，进一步增加了一般预算执行的随意性。
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（四）预算缺乏全面性、科学性
学校财务预算一般只是财务收支预算,其主要任务是保证学校年度内的正常运行,而忽视了资金预算,即:一年中不同时间段资金需要量与供给量的预算,筹资需要和筹资能力的预测。往往是资金用到那算到那,导致财务上经常被逼着付款,以致学校发展规划与学校的资金供求计划脱节,从而不利于学校规划的实施。其次,在财务预算的编制过程中,因循守旧,方法单一,以历史的情况作为评判现在和未来的依据,预算仅凭上年的实际数加预计的增加数来确定,没有按照学校当年事业发展的目标和任务的有关标准和定额编制。从而使预算和实际数发生很大差异,使预算失去了严肃性和有效性,达不到原有的目的
（五）管理制度相对滞后
有些明显落后于预算管理发展的要求。管理制度不健全、不完善，监督约束机制失控，加上学校单位认识不到位，忽视单位预算管理，只注重收入管理，不重视支出，无支出计划，即使有预算也是流于形式，项目论证不充分，编制粗糙、准确性差、内容不细化，影响预算的真实性、准确性，造成预算执行的变化多端，随意追加、变更项目等，预算总处于不断变化之中，破坏了预算的严肃性。
三、解决农村中等职业学校预算管理问题的对策
随着农村中等职业学校发展以及管理，预算管理已成为职业学校财务管理的核心。加强职业学校预算管理，有助于最大可能地节约资金，发挥资金的最大效用。提高预算管理水平和资金使用效益，对于促进农村中等职业学校发展，具有重要意义。针对存在的问题，加强农村中等职业学校预算管理，主要是：
（一）转变观念，走出学校预算管理的误区
学校预算管理的作用如前所述，但是要使其真正发挥功能，离不开学校各级领导的大力支持和各个部门的积极参与。为此。必须在学校内部管理中突出预算管理基本知识的普及，在学校新的运行机制中与预算执行结果挂起钩来，从而转变认为学校预算管理就是预算的编制，只是财会部门的专项工作，不紧密结合学校事业的发展计划，不与激励约束机制挂钩的错误观念。如果财务人员的认识还停留在“收入等于拨款、平衡依靠财政、开支不问效益”的消极被动状态下，势必贻误工作。因此，财会人员要加强学习，转变认识，不断更新观念，积极主动地把预算工作推进到一个新的阶段，尽快适应市场经济条件下学校竞争与改革的步伐。
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（二）合理进行学校预算编制
进行科学合理的学校预算编制是强化预算管理的重要措施，主要是：（1）加强计划性。在众多要加大投入的情况下，必须坚持有所为，有所不为，和学校编制事业发展计划一样，财务部门除了编制年度预算外，也要制定中期预算计划。(2)讲究科学性。逐步分块试行编制部门预算，为真正实行财权与事权相统一寻求合理的预算定额，并要与学校实行工资总额承包、校内收费制接轨。(3)预算编制结构上加以改进。多年来财务部门一直按照收、支平衡原则编制一本大预算，但在学校迅速发展时期，预算的涉及范围及需求数大大超过了当年预算收入的承受力，可以通制编制维持预算(即人员经费和经常性公用经费)、编制专项预算，即教研经费、编制发展预算。即基本建设、大型设备的投入，引进人才、学科建设投入等这些阶段性的投资。(4)延长预算编制时间。为收集资料，进行相关的论证提供充分的时间保证。(5)逐步建立以部门预算为基础的预算管理体系。部门预算的核心就是一个部门一本预算，
