魏杰：区域性中心城市的城建题目(2)
2015-10-06 01:03
导读：二、现代化区域性中心城市的城建本钱 建设现代化区域性中心城市需要大量的投资，即建设本钱。如何看待和确定城建本钱的大小？这是区域性中心城市
二、现代化区域性中心城市的城建本钱
建设现代化区域性中心城市需要大量的投资，即建设本钱。如何看待和确定城建本钱的大小？这是区域性中心城市建设中经常发生的并争执最多的题目。现在我国评价和审批城建本钱主要采取投资本钱法，即从投资额本身的大小来评价和审批城建用度。例如，市长根据交通需要提出某条路的用度为2个亿，但有关部分往往会单从2个亿这个数额本身出发，而以为用度太高，要求压缩用度。实际上修这条路确实需要2个亿。结果是用度被压缩后修的路，根本达不到预定的功能和标准水平，使得交通题目无法根本解决，可能路刚修完没有多久，又需要重修。
因此，评价和审批城建用度不能单从用度本身出发，而应从城建项目的功能及社会效益
上评价用度高低。假如城建项目达到了预定的功能，城建用度再高也不能算高；假如城建项目获取了很大的社会效益，项目本身的用度再高也不算高。因此，在评价城建本钱上应把投资本钱与项目功能及社会效益联系起来，也就是采取功能本钱与效益本钱法评价和审批城建本钱。
建设用度是由建设项目本身的功能及它所要达到的社会效益所决定的，为了其功能的发挥和其社会效益的获取，应该投多少，就必须投多少，不能由于用度高而压缩应有的投资用度。因此，目前评价和审批城建用度的投资本钱法必须调整，应从城建项目的功能及其社会效益上分析城建用度题目。
三、现代化区域性中心城市的城建模式
所谓城建模式，是指城建用度采用何种方法张罗的题目。在现实中有如下几种模式：
第一，财政模式，即依靠财政投资推动城建。任何级别的城市城建都要靠财政的投资，这是对的，但需要指出的是，凡是直接利用该城市功能的其他级别的财政，也要进行城建投资。例如，北京市城建不能光靠北京市财政，而是要靠中心财政支持，由于它具有首都的功能。再例如，长沙市城建就不能光靠长沙市财政，由于长沙市还有湖南省会的功能，省财政也需要投资。
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第二，资源模式，即政府通过对自己可按资源的变现而张罗城建资金。例如，政府可利用土地资源及特许项目的垄断权力，换取城建资金。以资源换城建用度的原则是对的。
第三，集资模式，即城建用度可通过向直接受益单位或个人集资的方式获得，这种模式对某些社区城建项目的建设是非常有用的。当然，这种集资应在被集资者自身愿意的基础上进行，因而不能一概否认集资搞城建的作法。
第四，贸易运作模式，即将那些可作为贸易运作的城建项目交给民间资本往投资，答应投资者在一定时期内具有收益权，当收益权到期后，再将该城建项目作为公***品来使用。贸易运作模式在财政能力有限的条件下，是城建的一种有效模式。
第五，举债模式，即政府可通过向居民及银行借债的方式张罗城建资金。举债推动城建是对的，不能一概反对，关键是要举债适度，资金运用得当和高效使用。在条件答应的情况下，有关地方政府还可以通过发城建债券而张罗城建资金。
以上五种模式，可有效地协调地使用，即将它们配合使用，不要只采用某种模式而废弃别的模式，而且应形成一种协力，使各种模式都发挥应有的作用，从而推动区域性中心城市的城建的发展。
作者：
清华大学经济治理学院魏杰来源：经济纵横
