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对国有企业资本预算治理的思考

2015-10-05 01:00 对国有企业资本预算治理的思考

2001-08-22

随着社会主义市场经济的不断深进，国有企业为各自的生存与发展，在竞争激烈的市场上不断地追求自身价值，同时根据市场的千变万化，经历了调整中求发展，又在发展中求调整的阶段。企业的经营者通过实践后逐步感觉到行动艰难，固定的资本性用度难以消化；投进产出的比例逐年减少，现金流量周转困难。这一切与传统计划经济体制有着较大的关系，相当一部分的经营者把精力集中于产品本钱上的降本增效，而对资本预算，长期资产的投进，研究分析的太少，甚至出于某种需要，对于资本性支出的随意性较大，国有资产的保值增值受到严重的威胁。因此，加强国有企业的资本预算治理，是进步国有企业经济运行质量的必要途径。

一、国有企业在建立现代企业制度过程中资本预算面临的题目

国有企业改革过程中，企业治理所面临的题目，主要是企业外部经济环境题目和企业内部经济治理题目两大类，这两大类题目直接制约着国有企业（特别是一些国有老企业）参与市场竞争的力度，影响着企业的中长期发展。

（－）企业外部经济环境题目

由于我国进进社会主义市场经济的时间不长，很多题目需要在摸索过程中来解决，但对一些企业外部经济环境题目的探讨，有助于我们在决策过程中更趋于理性化，有助于制定出更符合实际的企业发展战略目标。

1．不公平的市场竞争与不健全的市场经济秩序削弱了企业加强资本预算治理的外在压力和内在积极性，具体表现为三个方面：

（l）在多数企业进进市场经济轨道，成为竞争性企业的同时，还存在具有计划经济性质的垄断行业和官方性质的企业，这些企业的特殊地位，可以不依靠降低本钱，仅依靠垄断权就能获得高效益及资本扩大的速度加快，而国有企业的各种上风则每况愈下。

（转载自http://zw.nseac.coM科教作文网）

（2）社会保障体系不健全，企业负担不平衡。国有企业背着沉重的社会包袱。如：退休职员药费、家属药费、托资等，特别是退休职员门诊医药费增加较快，占企业医药费总数的三分之二，在这种情况下与其他经济成份的企业一起进进市场，在不同的起跑线上开展竞争，就缺乏公平竞争的基本条件，国有企业的市场占有率就有可能逐年减少，资本的积累相对缓慢。

（3）维护社会主义经济体制运行的法律体系不健全。对于靠假冒伪劣、造谣欺骗；哄抬物价等不正当竞争手段谋取暴利的违法乱游记为打击不力，处理不严，使企业经营行为缺乏有效的法律保护。

2.宏观经济的产业结构调整体制不完善、监察不力，一哄而上的重复建设，影响了企业建全投资预算治理机制的主动性，增加了盲目性。

（l）在现代企业制度的建立过程中，国家不可能再对企业的资本预算实行直接治理了，但又出现了该管而没有管的倾向，表现为宏观经济结构布局的监测、控制职能的弱化，各个地方各自为政，重复的低水平投资增加，缺乏有效的社会监视。

（2）在财务会计制度上，对年的财务会计制度改革后，专款专用、专用基金等在报表上已不在单列反映，资本性收支作为治理需要而制订了内部报表，不需向外或上级主管部分公布，使国家对企业微观投资治理行为的调控失往了信息来源，更有甚者由于不需要内外报送资料，有的企业干脆不编资本收支计划，把应属资本性支出的项目，通过各种手段挤占生产用度，使国家税收流失，企业的资本预算治理也就无从谈起，盲目性投资成分加大，在竞争的同行中，有的甚至攀比资产规模，结果资产负债率急剧上升。

3．对国有企业面临的经营困难，在解决措施上，注重采用诸如租赁、拍卖、吞并、破产等“外科手术”多，而真正着眼于加强科学治理，建立健全经营治理运行机制，从企业内部治理上解决题目的“内部手术”少。 （转载自科教范文网http://fw.nseac.com）

由于这种倾向，造成了一些国有企业面对困难不是外找市场、内降本钱，而是一味地向外争取政策支持，如减免税、低息贷款、债改投等，用于维持生机，一旦企业效益严重滑坡，外部的政策立即显得苍白无力。