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重庆市城市贫困题目初探

2015-11-08 01:21 重庆市是典型的大城市带动大农村的直辖市，城乡“二元结构”特征突出，贫困题目主要存在于农村。然而，近年来经济制度转型、产业结构调整及各种社会经济政策的变化，使城市人口在收进和实际生活水平上发生了较大分化：在城市经济快速发展和居民均匀收进、生活不平大大进步的同时，一方面，城市中部分企业，尤其是国营和集体企业出现了经济效益滑坡，甚至破产的现象，致使部分职工下降或下岗、失业，城市中部分家庭相对贫困题目日益突出；另一方面，由于城市社会福利制度的变化，导致社会福利制度对低收进者的保护程度降低，从而使他们的生活更加艰难。因此，在经济制度转型、产业结构调整和经济总量增长的同时，须对城市盆困题目予以高度重视。

一、重庆市城市贫困人口特征分析

1、总量大、保障覆盖率低。据调查，截止2000年9月，重庆市应纳进最低生活保障的城市贫困人口为48.83万人，占全市非农业人口的7.67％；实际纳进最低生活保障范围的城市贫困人口为38.67万人，占应进人口的79.2％。到2001年3月，实际享受最低生活保障的城市贫困人口为22.11万人，占应纳进人口的45.28％。

2、可支配收进低、家庭负担重。1999年，重庆市城市贫困人口均匀每户就业面45％，比全市均匀水平(58％)低13％，人均年可支配收进为2146.92元，是全市均匀水平(5895.97元)的36.4％，均匀每一就业者负担人数为2.22人，比全市均匀水平(1.71人)多0.51人。

3、消费支出以吃、住为主，消费水平低。1999年，在支出结构中，我市城市贫困人口食品支出占58.69％，比全市均匀水平(41.32％)高17.37％；住房支出占14.35％，比全市均匀水平(8.19％)高6.16％，衣着、家庭设备及服务、医疗保健支出占10.38％。比全市均匀水平(25.08％)低14.7％，其他消费支出占16.58％，比全市均匀水平(25.41％)低8.83％。总体上说，城市贫困群体精神生活质量尚处于较低水平。

4、下岗、失业及在职低收进群体是城市贫困人口的主体。重庆市城市贫困群体主要有四类。第一类为原“民政对象”，即无劳动能力、无生活来源、无赡养的“三无”老人、残疾人和未成年人，在全市享受城市最低生活保障的人口中占3.97％；第二类为下岗、失业及在职低收进群体，占73.1％；第三类为离退休退职职员，占3.87％；第四类为其他职员，占19.06％。

二、我市城市贫困题目产生的原因

1、产业结构调整带来的下岗、失业及在职低收进现象是城市贫困群体产生的主要原因之一。产业结构变化是经济发展的一个重要成果，也是经济持续发展的重要条件。从各国的经验看，产业结构调整都是一个痛苦的过程，它将伴随着有磁行业的萎缩，很多企业的倒闭和裁员，随之而来的可能就是大批的劳动者失业。建立社会主义市场经济体制以来，重庆市国有企业严重冗员、效率低下、市场竞争能力难以发挥等题目较为突出，甚至威胁到企业的生存；乡镇企业冲击使国有企业难以通过降低劳动力本钱等手段在低档产品上进行竞争，从而不得不从一些劳动力密集型的低档产品领域中退出，以实现产品结构和产业结构的转化。在这种“夹击”的环境中，为实现产业结构转化，“减员增效”就成为国有企业进步竞争力的关键措施之一。于是，一方面，国有企业出现了较大规模的“下岗”浪潮，数以万计的职工离开了就业岗位，成为了登记失业者或“下岗职工”，原企业中的隐性失业变成了公然失业；另一方面，企业不景气，扣发、拖欠职工工资等原因，直接影响了职工家庭收进。这促使城市贫困群体迅速增加。

2、自身条件限制是城市贫困产生的客观原因。首先是年龄、受教育状况等客观因素。以下岗职工为例，2000年，重庆市下岗职员中35岁以上的占65.5％，中专以下学历的占91.74％。由于年龄偏大、教育程度偏低，使这部分人再就业能力弱，个人经济活动能力偏低，较轻易陷进贫困；其次是家庭负担过重。在个人收进一定的情况下，一个家庭应就业者人数越少，或家庭总人口越多，家庭均匀收进水平也就越低。目前，我市城镇居民收进水平的进步是很有限的，家庭因素的负面影响是难以消除的。