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论ＷＴＯ相同产品认定与相关标准冲突问题

2017-03-19 01:05 　　 　　内容摘要：从贸易与环境协调发展的角度分析，WTO认定“相同产品”时与PPMs标准存在冲突，只引入了PR-PPMs标准，而对涉及NPR-PPMs标准的产品，为了环境的保护，只能援引GATT1994第20条例外条款来解决。解决两者的冲突，WTO可在GATT第 20条例外条款的基础上，制定一个内容详细、适用面广的协定，以适应目前环境保护要求，不过要注意合理确定NPR-PPMs标准的适用范围，应尽可能制定分别适用于发展中国家和发达国家的环境标准以及发达国家对发展中国家进行技术和资金援助的可行性条款。
　　关键词：WTO 相同产品 PPMs 冲突
　　
　　贸易自由化和全球经济一体化需要在环境保护中获得进一步的延伸和发展，人类社会的可持续发展使得贸易与环境、人类和自然之间的关系趋于一致。贸易与环境的关系问题长期以来存在的问题在与环境有关的贸易争端中涉及到的焦点问题之一就是“相同产品”认定与PPMs标准的冲突，本文主要针对这一问题进行探讨。
　　
　　WTO相同产品认定与PPMs标准的冲突
　　
　　生产和加工方法（process and production methods,简称PPMs）是指产品制造、加工以及自然资源开采利用的方式，即产品生产和加工方法的特性而非产品本身特性。PPMs标准是指产品的生产过程和生产方法符合特定的环境要求。
　　PPMs标准是许多MEAs对某项产品采取贸易限制或禁止措施的依据， MEAs所规定的PPMs标准包括两种：与产品相关的PPMs (product-related PPMs。简称PR-PPMs)与产品无关PPMs(non-product-related PPMs,简称NPR-PPMs)。与产品最终性能有关的PPMs以及与产品最终性能无关的PPMs。前者加工或生产方法可以影响产品的特性，当产品消费或被使用时可能污染或使环境退化；后者加工或生产方法通过如在生产过程中向空气和水源中排放污染物，本身对环境产生负面影响。前者有助于提高消费者购买商品时对商品质量的预见性；后者是指产品具有“产品的最终消费者无法探查”的性质。
　　GATT1994第3条在“相同产品”方面给WTO成员施加了义务，非歧视原则是WTO最基本的原则，规定非歧视义务适用于所谓的相同产品。何为“相同产品”，GATT1994文件中尽管多次出现“相同产品”，但并没有给出“相同产品”的定义。WTO的DSB主要通过个案处理的方式判定具体案件中的进口国国内产品是否与进口国产品属于“相同产品”。在关贸总协定东京回合通过的《反倾销守则》中，第一次对“相同产品”进行了界定，第2条第6款规定，“本协定所使用的‘相同产品’一词应解释为与有关产品完全同一、即各方面都相似的产品，如果无此种产品，则为尽管并非在各方面都相同，但具有与考虑中的产品的特性极为相似的另一种产品”。
　　由此可见，根据现行GATT的规则，以不同程度或方法加工生产的产品，只需要相同的物理特性即可认为是“相同产品”，不反映在制成品物理特性中的PPMs标准，不能用以区分产品。换言之，基于相同产品概念上的非歧视待遇不能溯及进口产品的生产过程和加工方法。但从环保的角度出发，对以有害于环境的PPMs标准生产出来，而最终用途和物理特性相同的产品，实施非歧视待遇是不能被接受的。WTO 禁止对此类产品实施限制措施，显然不利于保护环境，也无法体现 WTO 所倡导的环保、贸易与持续增长三者之间相互促进的宗旨，更有可能造成跨国污染和严重的污染溢出事件。
　　从环境生态角度看，认为PPMs 是一国内部的事情而不予考虑的 WTO观点是没有说服力的，而且经济理论也没有区分外部性，导致了全球福利减少。所以，许多国家要求出口国的产品也须符合进口国环保PPMs标准。MEAs允许的PPMs标准无疑有悖于现行非歧视原则和对相同产品的解释。但为了约束各国国内的产品标准的制定，在WTO绿色规则中，只有TBT协议和SPS协议对PPMs作出了明确规定：TBT协议允许进口方限制不符合本国PPMs标准的产品进口，但以该PPMs标准影响产品的性能为限；SPS协议也承认进口国有权以产品的PPMs为基础来进行风险评估，并因此采取限制贸易的措施，但只有当该PPMs影响到了产品本身的性能对进口国动植物和居民生命健康造成危害时，进口国才可以采取限制性贸易措施。因此，WTO所认可的PPMs标准是有限的，即与产品的最终性能或特征有关的PPMs标准，这与MEAs所允许的PPMs标准发生了冲突。

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