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制度创新是创新型国家战略的关键

2017-09-15 06:47 　　 　　[摘要]创新是、民族进步不竭的动力，而制度创新则是建设创新型国家的关键。我国建设创新型国家的实践正是从制度创新入手，全面创新我国的经济、政治体制。
　　[关键词]创新型国家； 制度创新
　　
　　我们的创新型国家战略正在全面展开。为了更好地实施这一创新战略，人们非常有必要全面、完整地理解创新和创新战略，高度重视制度发展，深刻认识制度创新是建设创新型国家的关键。
　　发达国家成功施行创新发展战略的实践，都与其相对成熟的现代国家创新体制密切相关。科学理性的精神文化、发达的技术条件和丰富坚实的物质基础，相对宽松、民主和稳定的制度环境等，是创新型国家所共同具备的要素特征。国家创新体系是一个系统化程度非常高的系统。而制度、体制因素则是这个系统中的关键要素。
　　
　　一、制度创新是建设创新型国家的关键
　　
　　本文所讲的制度是广义的制度，是政治、经济和文化生活的规范化、秩序化过程及其结果、形态。好的制度发展本质上应当是诸多构造性要素以及上述各个关键领域各自独立发展并良性互动的过程。那些要素缺失、各领域相互掣肘的恶性的制度过程，则被称之为制度停滞或制度衰朽。
　　作为上升过程的制度发展总是由创新来推动的。制度创新实际上是改革、调整既有制度，必要时重构新制度来适应新技术和新观念影响下深刻变革了的社会生活，并在此基础上推动社会的良性发展，为技术创新、思想创新提供高端平台和现实基础。制度创新在发展中的地位非常关键，因为创新的思想和技术如果不能继之以制度上的巩固和支撑，被湮灭的可能就始终存在。
　　古代中国就是这样，我们有很多卓越的发明创造由于封建制度的停滞和衰朽而窒息死亡，未能传世并成为进一步创新的基石。中国衰朽的封建制度下，政治伦理至上，它支配和吞没经济与文化生活的领域，形成高度合一的畸形、“超稳定”的社会，理念创新多被视为政治威胁，技术发明都被视为奇技淫巧，来自领域之外的政治高压裹挟了经济与文化，使其不能够充分按自身固有的客观规律性和主观价值原则来自我发展。
　　我们借鉴和学习西方的创新型国家战略，引进和培育自己的国家创新体系时，必须充分地认识到这一点。应当看到，发达国家对社会生活的良好的组织和规范，或日优良、成熟的社会机制是建设创新型国家的基础。发展中国家经济、社会与政治发展都处于较低水平，多数社会成员的思维和行为习惯以及部分的社会结构与功能尚处于前现代阶段，一些陈旧的制度残余尚未完全消亡，诸多亟须规范的社会领域还存在制度的空白。凡此种种都表明，发展中国家与发达国家在创新领域的差距不仅是数量与质量上的，更是一种整体性的差距。这也同时决定了发展中国家应当更多地通过促进制度的创新和发展来推动建设创新型国家事业的前进。否则，再多的资金投入、再多的政策扶持都不能从根本上与落后、僵化和残缺的制度安排相抗衡，都不能产生理想的技术创新成果。
　　历史上封建陈腐的制度曾极大地钳制了中华民族的创新努力，造成了近代以来中国社会发展整体的停滞和落后。新中国成立后，社会主义制度创新迅速拉动了思想观念更新和科学技术革新。但是，由于缺乏现代市场经济洗礼，中国社会结构从根本上还是传统的，加之苏联高度集权模式的长期影响，我们的制度并没有从根本上祛除制约创新思想和行为的弊端。改革开放后，情况发生深刻变化，适宜创新的社会生态正在形成。但也应看到，中国的创新努力在受制于制度僵化和不适的同时，也受制于制度的缺失和不成熟。比如众所诟病的学术造假等现象，既与现有科研体制的弊病有关，也与外在的相关法律规范和内在的道德规范的缺失、不成熟密切关联。
　　因此，在中国推行创新型国家战略，必须在加大投入、完善技术创新体系的同时，大力创新制度，以收标本兼治之效。没有制度创新所营建的良好的社会生态，没有对创新行为的卓越的组织和规范，国家投入创新领域的资源就不可能得到最优配置，也不可能产出最高的社会效益。 　　二、我国制度创新的实践与思考

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