英国低碳产业支持手段给我国的启示-本科毕业论(3)
2013-05-24 01:22
导读：为在低碳经济转轨过程中形成一个正确的投资环境，英国政府通过借助EU ETS向社会传达政策信号。如在体系中通过市场生成碳价格传达给投资者、将碳价格
为在低碳经济转轨过程中形成一个正确的投资环境，英国政府通过借助EU ETS向社会传达政策信号。如在体系中通过市场生成碳价格传达给投资者、将碳价格有效整合进投资规划等，这些政策能够吸引和鼓励更多的风险资本或私募基金关注低碳经济领域。
英国政府适度干预和指导纠正了部分市场失灵问题，如对支持低碳经济的相关研发项目，英国政府直接进行投资，并发挥投资的杠杆和拉动作用，促进了研发成果的转化和推广，而这些工作单凭私人部门是难以实现的。另外，英国政府还采取其他资金支持手段，协助研发企业解决在商业化过程中的各种障碍，帮助他们正确认识低碳经济市场中的系统性风险，从而有效纠正信息不完善等市场失灵问题。
英国政府在帮助高风险企业获取资金方面的作用非常明显，尤其是未被市场认可的高科技公司和成长型中小企业。在当前经济危机背景下，英国政府积极采取一系列政策措施，有效减少市场不确定性，降低投资方资金风险，甚至直接干预整个筹资机制。如碳信托基金运作低利率信贷计划，目标就是帮助中小企业提高能源效率，引导企业减少能源消耗、降低碳排放。英国2009年的财政预算确定向碳信托基金增加1亿英镑的政府注资，以帮助更多中小企业从该低息信贷计划中获益。
（三）财政扶持政策到位
低碳市场需要在技术开发、基础设施和供应链建设方面加大投资。英国2009年财政预算案宣布了4.05亿英镑的资金计划，用以支持英国发展世界领先的低碳能源产业和绿色制造产业。这笔资金的主要目的，就是支持开发和部署低碳技术，如风能、海洋能，并帮助吸引和保护英国低碳产业供应链上的投资。此外，政府已经能够通过政府采购向私营部门提供更加直接的资金来源。
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英国政府还通过财政制度提供间接财政奖励，以鼓励采用清洁技术、减少二氧化碳排放量的活动。如ECA（资本津贴）作为政府解决气候变化方案的一部分，已于2007年推出。ECA计划向有利于环保的设备采购活动提供税收减免，分为三个部分：节能设备采购，节水设备采购和低排量汽车采购，2008年累计提供财政奖励1.15亿英镑。
四、对我国发展低碳经济的启示
（一）应尽快建立政府主导下的产业“智库”
低碳产业涉及门类多、范围广，需要明确的职责分工、监管机制及政策扶持，而目前国内低碳经济尚处于起步阶段，部分先期建设项目发展思路局限性问题突出，需要尽快在国家层面组建行业指导管理机构，理顺行业发展规划和具体行业准则，明确国家、风险投资机构、金融机构的职能定位，吸纳环保、金融、风险投资等行业专门人才，加大研讨低碳产业发达国家成熟经验的力度，结合我国低碳产业特点，解决发展中所遇到的问题。
（二）应加大对低碳产业的政策性资金扶持
低碳产业投资规模大、风险等级高，单纯依靠企业自身资金投资建设有较大困难，建议由政府注资的产业基金或组建专业创投公司参与产业风险投资，并通过财政补贴机制下的政策性信贷保障产业发展所需资金，尽快实现投资回报和环境、能源等社会资源利用的改善。
