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受到席卷全球的建设“信息高速公路”热潮的影响,中国也有人根据自己的技术基础与财力的具体国情,提出了分两步走的战略方案:第一步,到2000年初步建成国家高速信息网的骨干网,主要进行中低速的信息传输,一些部门和地区可进行高速信息传输。该骨干网中包括一批为经济建设服务的专用子系统,主要为经济相对发达地区提供服务,但又为第二步网络功能大规模扩展打下基础。第二步,到2020年基本建成覆盖全国的国家高速信息网,大部分节点都采用先进信息交换系统,大部分地区都可以进行高速信息传输,网络覆盖国民经济各部门和社会生活的各主要领域,成为支持国家经济发展和社会进步的先进的、强大的信息基础结构。中国政府在《中国21世纪议程》提出42项优先建设的信息系统计划,1998年在第六届全国人大会上,新一届政府进行了政府机构改革,特别设立了信息产业部,为迎接21世纪信息社会的挑战,中国政府认真作好了准备。