中国产业发展战略选择探析(3)
2013-06-11 01:06
导读：三、产业发展战略中的政府作用 既然市场是产业发展战略的基本力量，那么，政府在产业发展战略方面需要发挥哪些方面的作用呢？ 如果市场的竞争机制
三、产业发展战略中的政府作用
既然市场是产业发展战略的基本力量，那么，政府在产业发展战略方面需要发挥哪些方面的作用呢？
如果市场的竞争机制和利润机制是产业发展战略的根本途径，那么，政府在产业发展战略方面的作用就是维护公平竞争的市场环境，让市场机制得以在产业发展战略中充分发挥作用。政府的作用概括讲在于下述方面：
1.废除计划经济残留下来的阻碍公平竞争的各项政策，阻止政府造成的各种人为垄断。这主要包括：（1）废除针对不同所有制经济成分的进入壁垒政策。（2）实现统一平等的税收政策和财政支出政策，各项收费尽可能用税收的形式规范化。（3）制定规范的法律制度和严格的执法程序，避免以政策代法律的情况。（4）废止限制经济资源按市场规律流动的政策和
方法，保证各所有制企业能按市场原则获取生产投入要素。
2.维护市场各经济主体的正常合法权利，保证经济自由。经济自由包括排他性地拥有产权，自由支配产权和获得产权收益的权利。但经济自由并不是无条件的自由，必须以不损害他人的利益为前提。如果是以损害他人的利益为条件换取自己的自由，这样的经济自由是不复存在，自由竞争将难以维持。因此，政府的作用将是维持市场公平、制止损人利己情况的产生。市场经济中损人利己的情况莫过于某些经济主体凭借经济强力，人为制造垄断、损人利己。对于这种情况，政府的作用是维护竞争、限制垄断、保护弱势方的权利。例如：在资方违反劳动法，擅自延长工作时间，在工人处于不利的条件下，难以纠正资方行为，这时政府部门应用法律的力量维护弱势群体的权利。又如：当某企业以强大的势力人为造成垄断，这时政府应以法律为依据制止垄断行为、维护公平竞争。
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布） 3.加强政府自律，变无限政府为有限政府，让市场在产业发展战略的选择中发挥基础性的作用，政府与经济保持适当的距离。
对市场和政府的关系问题不是今天才存在的问题，它是一个古老的话题。在人类
历史的长河中，政府控制社会经济活动是一种常态，市场配置经济资源的时期很短暂。而正是在这短短的时期，市场发挥了它难以估量的巨大威力，促进了社会财富的前所未有的增长。因此，经济学之父斯密在《国富论》中论述道，个人是自私的，追求个人私利的各个人在追求自己利益时，同时促进了他人的利益。给他人所需要的，同时你也会获得你所需要的。因此，在自愿的合作中，各个人在追求自己利益的同时，也增进了社会的利益，即市场能够有效地配置经济资源。既然市场能有效地配置经济资源，那么市场是经济资源配置的有效方式。政府的作用将仅限于维护国防，防止欺诈，保护产权，提供基础设施的建设，使个人经济活动有效地进行。
著名的经济学家和
政治学家密尔在总结了历史进程中政府的不同作用的思想后，得出了要想防止政府的过度膨胀进而导致阻碍社会经济的发展，必须给政府活动以适当的界限，明确划分政府和非政府活动的空间。密尔论述到，在历史的最早时期，人们认为政府和民众是对立的，需要树立一个能与君主抗衡的权威机构或人物；后来认为需建立制衡机制，防止君主权力的滥用；再后，认为民众是权力的主人，政府是民众的代理人，民众把权力委托给代理人——政府，只要民众有权力罢免政府人员，那么政府将能有效地代表民众行使自己的权力。但是这种观念在实施的过程中被证实，多数人统治的民主与少数人的专断统治一样会犯错误，存在缺陷。因此唯一有效的方式是限制政府活动的范围，确立的依据是防止个人活动对他人自由的损害。也就是说凡是个人的自由活动不会对他人构成威胁和损害，政府都没有介入的必要。政府的活动范围将是维护社会中各个个体的自由活动行为。
（科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布）
著名经济学家布坎南运用经济学的分析方法分析政府行为，否定了政府是全民利益的代表者的假定，政治活动和经济活动一样，是活动参与者的最大化的结果。在市场活动中，参与者追求经济利益的最大化，而在政治市场上，政治家同样是追求个人利益的最大化，政治家供给什么样的政策，将取决于选民的偏好和需要。正因为如此，政府活动应该受到限制，政治权力应该受到制约。
著名经济学家钱颖一教授也认为，市场经济是法治经济，没有健全法治的规制，市场将难以保证经济的长期发展。“法制的一个重要作用就是约束政府”，“当法律可以约束政府行为时，经济实体就有自主权可言。反之，如果政府行为不受法律约束，独立的企业制度和自由交易就没有根本保证。 ”
因此，限制和约束政府的行为和活动范围，可以充分发挥市场在产业发展战略选择中的作用。这对于处于转型经济中的中国政府建设和改革极为重要。
【参考文献】
1.文贯中.市场机制·政府定位和法制[J].经济社会体制比较，2002，（01）.
2.钱颖一.警惕滑入坏的市场经济[J].经济学消息报，2000，（25）.
3.林毅夫.中国该如何发展信息产业[J].经济学消息报，2000，（15）.
4.姜奇平等.目前最大的困难是缺钱吗？[J].经济学消息报，2000，（22）.
5.张帆.新兴产业与传统产业的结构关系[J].经济学消息报，2000，（35）.
6.林毅夫等.现代企业制度内涵与国有企业改革[J].经济研究，1997.
7.林毅夫等.充分信息与国有企业改革[M].上海：上海三联书店出版社，1997.
