试析“智利模式”对我国农村社会养老保险基金(2)

　　3我国养老基金存在的问题

　　3．1养老保险基金被挤占、挪用，造成基金流失
　　养老保险基金、待业保险基金必须专款专用，任何部门、单位和个人都无权挪作他用；国务院也多次明文规定不得挪用社会保险基金。

　　3．2预筹积累为特征的储蓄型保险制度导致养老基金互济性差
　　现行的农村社会养老保险以个人缴费为主，集体予以适当补助，投保对象平等享受集体补助；与城镇养老保险相比，最大的区别在于其并不具有互济性。

　　3．3农村养老保险基金渠道单一，保值增值能力差
　　个人账户基金的投资收益率将直接影响到个人未来养老金的给付，影响到老年人的生活水平。积累制养老金制度下形成的巨额个人账户养老基金将面临巨大的通货膨胀风险和经济增长风险。

　　4“智利模式”给我们的启示

　　4．1政府在投资运作中的作用发生转变
　　在养老保障体系中，政府由直接包办养老基金投资运作转为由专门的投资管理机构负责基金的投资运作。政府职能转向投资运作的监督和管理，养老基金的管理和投资管理适当分离。这是一个基本经验。

　　4．2不同类型养老保险基金应该采用不同的管理模式
　　个人账户基金属于基本养老保险范畴，应该实行政府机构管理模式。但应该与统筹账户基金的管理完全分开，以有效避免个人账户资金被统筹基金挪用。全国社会保障基金是由全国养老保险基金理事会统一负责筹集的，由全国社会保障基金理事会进行管理。补充养老保险基金管理，可以建立独立的补充养老基金会。

　　4．3养老基金可用来发展资本
　　智利的实践提供了一个养老基金与资本市场互动发展的良好例证。对于许多资本市场发展滞后的发展中来说，资本市场上急需长期有效的机构投资资金，通过养老金制度变革建立起积累制养老基金是促进资本市场发展的一条切实途径，当然，这种效果的实现需要具备一定的经济社会条件。