试论有关小康社会与农村养老保障制度的思考(2)

　　二、建立与全面建设小康相适应的社会养老保障制度的初步思考

　　(1)社会养老保障应体现社会公正原则。现代广义的社会保障是指国家和社会通过立法手段把国民收入的分配和再分配筹集的资金以福利的方式提供给国民，以保障全体国民的基本需求和社会稳定。从保障制度演变的看，社会养老保障制度都是从城市延伸到乡村，从现代的产业延伸到传统的产业，即从延伸到。社会养老保障属于间接物品或隐形公共物品，这类物品的直接受益人是竞争性和排他性的，但是，其间接受益人却是非竞争性和排他性的，从其直接受益人看，谁获得救助，谁受益，是私人产品，但是，实施社会救助，能有效避免贫困导致社会动荡和混乱，因此，它又具有间接公共物品特征。社会养老保障应该是以政府为主导，国家、单位(企业)及个人共同承担的社保制度，政府具有不可推卸的责任。社会保障制度与政策不同，其价值取向也不同，社会保障属于国民收入的再分配领域，第一次分配可以按照按生产要素的分配方式，国民收入的再分配就应该体现公平的原则。因此，社会保障制度的价值取向，首先是公平，其次才是效率。

　　(2)加快农村社会养老保障立法进程。对农村社会保障进行立法，就是通过规范调整因农村社会保障而引起的社会关系，即社会保障关系。我国老龄化日益严重，现实中已不允许农村社会养老停滞不前，更不能让人们普遍富起来后，再考虑立法问题，老龄化带来的一系列问题将会积重难返，后患无穷。社会保障制度从工业延伸到农村，从城市延伸到乡村是经济发展到一定程度，具备了一定的社会经济条件后的必然产物。从总体上看，世界上城乡社会保障制度的建立都不是同步的，德国从1883年出台针对工人的《疾病保险法》到1957年出台农村年金制，两者时差为74年。日本城乡健康保障制度建立的时差为34年，养老保障制度的时差为30年。虽然我国从20世纪80年代中期以后才开始城镇养老保障的社会统筹试点及实施，l992年开始农村的试点，但是，从目前我国的社会政治经济发展的状况，从全面建设小康社会的要求，从我国加入W'YO后增强农业竞争力的有力举措，因此，完全可以进行农村社会养老保障立法研究和实践。在立法体制上，应形成以全国人大常委会制定《农村》为总领的，以国务院针对农村社会保障主要方面制定的专门条例为主体，以有立法权的地方人大及地方政府依法制定的地方性法规和实施办法为补充的完整法律体系，农村社会养老保障立法应该以反映我国社会保障制度的本质特征和对农村社会养老保障具有意义。

　　(3)以农村的城镇化、工业化和农业产业化建设为契机，建立多层次农村社会养老保障制度。目前，按我国现有的经济发展水平，采取土地保障和社会保障相结合的方式，分层次、分阶段提供不同的制度安排，扶持农民工就业和参保。同时，利用土地使用权流转的收益，折算成个人帐户积累，促进农民工从传统的土地保障到社会养老保障的平稳过渡。比如，广东省2003年7月出台了《关于试行农村集体建设用地使用流转权的通知》，明确农村集体建设用地使用权可上市流转。这项涉及农村集体土地流转的改革，将允许在土地规划中确定为建设用地的集体土地进入，其方式可以是出让、转让、出租和抵押等，该方案强调了收益应该向农民倾斜，农村集体建设用地使用权流转的收益，土地流转的收益应该用于建立农村社会保障体系，其中50％左右应用于农民的社会保障安排；剩余的50％，一部分留于集体发展村集体经济，大部分仍应分配给农民，并鼓励农民将这部分收益以股份方式，投入发展股份制集体经济，逐步建立起包括农民工在内的灵活就业群体的养老保障体系。

　　(4)改革现有的县乡体制，多渠道筹集农村社会养老保障资金。社会保障的责任主体是国家，对农村社会养老保障而言如果仅仅停留在政府给予政策扶持，没有一定的财政支持，完全靠农民自己缴费办养老保险，农村社会养老保障必然是要么参加人数极少，要么标准太低，根本无法起到社会养老保障的作用。