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现阶段我国农村养老保障的理性选择——析家庭

2013-08-29 01:02

　　摘要：针对当前我国的发展和老龄化问题的日趋明显，传统的家庭养老方式而临渚多挑战，而养老尚难以单独满足农村居民的养老需求的实际情况，认为解决这一问题的理性选择应当是走家庭养老、土地保障与社会养老相结合之路。

　　论文关键词：家庭养老；土地保障；社会养老保险

　　家庭养老历来是我国农村养老的主要形式。随着市场经济体制改革的不断深入，计划生育政策的持续推进，传统的农村家庭结构发生了很大变化，农村人口老龄化日趋明显，家庭养老的压力越来越大，迫切要求寻求一种新的养老途径，解决农村老年人的养老问题。笔者认为立足当前我国农村实际，其理性选择应当是走家庭养老、土地保障与社会养老三者相结合之路。

　　1农村传统家庭养老方式面临困难与挑战

　　在现阶段，我国农村养老任务的绝大部分是由家庭来承担的，农村老人的主要生活来源是家庭赡养和土地收入。然而，目前这两种养老保障方式，不论是在保障能力还是在保障的可靠性上，都发生了一些变化，使传统的家庭养老方式遇到了前所未有的困难与挑战。

　　1．1家庭赡养功能下降
　　首先，家庭结构的变化使农村家庭养老的作用越来越小。我国传统的家庭养老模式是一对老年夫妻由三、四个儿女供养着，随着计划生育政策的推行和人民生活水平的提高，未来的家庭结构将变为“421”型的倒金字塔结构。这样的结构如果单纯依靠家庭养老，那将使年轻人不堪重负。同时家庭规模小型化、核心化趋势日趋明显，据，1990年我庭平均规模为4．18人／户，1998年减少到3．63人／户，2000年则为3．44人／户，家庭人口和劳动力的减少意味着养老供给资源减少，供给程度降低。其次，城市化以及农村劳动力转移对农村土地保障产生消极影响。伴随着化和城市化，农村人口跨地区或城乡迁移的速度和规模不断上涨，而且迁移者大多数是青壮年人口，生活上的长期分离使得父母与子父间的感情纽带逐渐变得松驰，由此带来子女孝道的下降，最终引致农村老年人的家庭经济支持与生活照料陷入困境。最后，受商品、货币以及价值规律等因素的影响，传统的家庭观和老年价值观受到强烈冲击，部分农村老年人的独立意识明显增强，不愿意再单纯依附年轻人来养自己的老。所有这些都使得传统的土地保障功能逐步弱化。

　　1．2土地保障难以承担养老功能

　　虽然土地是农民的最后一道保障线，但受土地制度、土地收入及土地数量的限制，仅依靠土地难以实现农村老年人的生活保障。实行土地家庭承包责任制后，根据土地政策的规定，土地所有权归集体所有，农户只拥有使用权，无权对土地进行自由转让，因而农民从土地得到的收益主要是土地收成。然而，从当前农村实际来看，受产量及价格等因素的影响，农民人均土地收入增长缓慢，无力满足老年人的养老保障需求。据统计，2000年农民的人均土地收入仅为1090．67元，而同年人均生活消费现金支出为1284．74元，无法满足最基本的生活支出。另外，从比较利益的角度来看，随着我国加入WTO，农产品提价的空间将会越来越小，而在以小规模农户分散经营为主的组织结构之下，农产品增加的势头却一直比较强劲，由此导致主要农产品的成本纯收益率越来越低。以2000年为例，粮食、棉花、户养生猪的成本纯收益率分别为19．48％、50．63和7．51％。在价格和成本的双重夹击下，土地的生产资料功能已经严重退化，甚至基本消失，转变为单纯的保障手段，越来越多的农民感到承包地“食之无味，弃之可惜”，只好对土地进行粗放经营，甚至将土地撂荒。再者，由于自然人口数量不断增加，加之工业、业等其他非农用地对农地的不断侵袭和挤压，农民人均耕地占有量日益减少。有限土地中的有限产出，除去开支，难以有足够剩余用以养老。

　　1．3家庭养老与土地保障都存在一定的负面效应
　　从社会发展的角度来看，家庭赡养与土地保障都存在一定的负面效应，将二者作为农村养老保障的长期目标是不适宜的。首先，过分强调家庭赡养功能不利于计划生育政策的继续推行。由于当前绝大多数农要依靠家庭赡养，农村青年仍然有多要孩子的倾向，“养儿防老”的生育观仍有市场，若长期以家庭赡养为主体，农村人口必将在“高出生一低收入一高出生”这一怪圈中继续下去，给计划生育工作带来压力。同时．过分强调家庭赡养功能还会造成劳动力资源的浪费。在市场经济条件下，劳动力具有商品性质，劳动者只有能够充分自由的出售自己的劳务才能完全实现其价值。在现实生活中，许多外出打工的农民在外无稳定的生活保障，家中老人又无人赡养，不得不最终回家务农；对企业而言，不仅损失了熟练工人，而且要训练生手，这就在一定程度上提高了商品的成本，从而造成了劳动力资源的浪费。其次，过分强调土地保障功能不利于土地利用效率目标的实现。随着农业生产力的发展和农民分化程度的提高，土地向经营能手集中，土地连片开发、发展农业规模经营，成为提高土地利用效率的必然要求。