关于农村会保障制度与社会保障体系建设研究(4)

　　(3)广泛动员各业反哺、支持。动员力量为农村社会保障筹集和捐助资金。争取国内外基金或捐助支持，通过社会集团捐助和个人捐赠，筹集农村扶贫解困资金，这部分资金可以采取部分进入社会统筹账户的办法，充实农村社会保障基金。民政部门发行的社会福利彩票统筹的资金中应确定一定比例，定向支持农村社会保障基金。

　　3．健全和完善农村律体系和制度，确保农村社会保障基金安全前提下实现基金保值增值
　　建立健全社会保障的制度，社会保障法制化，是社会保障健康发展的需要，也是政府依法的重要依据。因此，我国农村社会保障必须以法律为依据，约束农民、集体、国家的相关义务和权利，确保其健康、规范发展。现阶段的我国社会保障法制建设的重点，应该是对社会保障的对象、范围、社会保障基金的筹集和管理、社会保障机构的设置、公民享受社会保障的程序、侵害公民社会保障权利行为的处置等做出具体的规定。同时也要抓紧部门规章和专项法规的制定和完善，尽快制定农村社会保障方面的法律规章，以推动农村社会保障制度的建设，吸引更多的农民参加社会保障，不断扩大农村养老保障的覆盖面和受益面。

　　农村社会保障基金是农村社会保障的核心。充足、稳定的资金来源和安全、保值的资金管理是保证农村社会保障顺利展开的基础。坚持制度管保的原则，安全管理与保值增值相协调。在确保养老基金安全的前提下，实现基金保值增值。这就要求各级政府加大基金管理力度，保证基金安全。要建立独立的社会保障基金监督机构和资金流通的运作机构，完善相应的核算、、监督等制度，形成由管理机构内部监督稽核、行政主管部门监督、专业部门监督、社会舆论和群众监督相结合的监督网络，促进基金收支公开、透明、安全、高效。积极引进国际先进资金管理经验，适当放宽基金的政策性限制，改革社会保障资金投资运营方式，想方设法实现基金收益最大化。逐步建立保障标准随发展自然增长机制，让广大农民切切实实从农村保障制度中享受到更多实惠。

　　4用科学发展的观点办农村社会保障，谋划全局，统筹城乡，逐步实现社会保障社会化 （科教范文网 fw.nseac.com编辑发布）
　　树立城乡社会保障同步发展理念，努力消除城乡二元经济结构对农村社会保障的各种壁垒和障碍，实现城乡居民社会保障的机会平等。有条件的地方要注重强化城乡社会保障的兼容与互补，积极探索建立城乡社会保障的衔接通道，着力做好农民工这一特殊群体的保障工作，稳步推进城镇各项社会保障向农村延伸，最终建立起城乡一体化的保障体系。

　　现在，我国的城乡社会保障都是社区性或半社区性的，而不是社会性的，建立全国统一的社会保障个人账户，逐步实现社会保障的社会化，应是社会保障的发展方向。建立全国统一的社会保障个人账户，能够促进城乡整合的社会保障体系的实现。同时，统一的个人账户也依赖于社会保障体系的城乡整合。个人在农村和城市企业之间流动，其个人账户积累的金可以随之划拨。劳动者流动到异地后，只要满足相应条件，就可以自动获得统筹保险的资格。当然，地区之间的个人账户缴费标准与可享受到的保险金收益可以存在差异。

　　实行农村社会保障要以生产力发展为基础，经济承受力为保证。切实将农村保障工作纳入经济社会的全局来谋划。逐渐使农村保障步入制度化、规范化轨道，扎扎实实谋划好农村保障的各项基础工作，稳步推进农村社会保障工作。