关于对我国传统农村社会养老保险制度的反思与(3)

　　二、对构建新型养老制度的启示

　　(一)建立新型农村社会养老保险制度的背景
　　1．党中央、国务院高度重视农村社会养老保险工作。2006年初《中共中央、国务院关于推进新农村建设的若干意见》(中发[200611号)提出要加大对农村社会保障的投入，并把建立与农村发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度作为推进社会主义新农村建设的重要内容，摆在了重要位置，提出了明确要求。党的十七大以及2008年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理再次明确提出“探索建立农村养老保险制度”“积极开展农村社会养老保险试点”。国家“十一五”规划和国务院转发发改委与劳动和社会保障部的《劳动和社会保障“十一五”规划》都对建立农村社会养老保险制度提出了明确要求，2008年中央一号文件提出“鼓励各地开展农村社会养老保险试点”。这为我们做好这项工作明确了基本方向和原则。

　　2．经济快速发展，财政大幅增收，为建立新型农村社会养老保险制度提供了有力的经济基础。党的第十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。1992年，我国第一产业产值占GDP比重为21．79％，城镇占人口总数的27．46％；2007年，城镇人口占人口总数的44．94％，第一产业产值占GDP比重下降到l1．26％(见表2)，已经达到或超过日本20世纪5O年代末建立以农民为对象的国民年金时的社会经济水平，进入了社会转型期和经济起飞的新阶段，已经具备了建立农村社会养老保险的社会经济基础。

　　3．传统农村社会养老保险实施困难，存在制度缺陷。上文对传统养老保险制度的分析和表1中的数据都能显示传统农村养老保险收效甚微，没有起到应有的保障作用，同时面对着严峻的农村养老形势，促使我们不得不快速探索、建立新型的、有效的农村社会养老保险制度。

　　4．我国农村人口老龄化快速推进。我国农村地区的人口老龄化程度显著高于城镇地区，老年人口65％以上都集中在农村地区。人口学家按中生育方案预测，全国农村60岁以上老年人口2010年为9952万人，2020年为1l351万人，2030年为11895万人，2040年为10832万人。伴随农村人口老龄化程度越来越加重，家庭小型化、青壮年人口大量流入城市以及土地保障功能日益下降，农村庞大老年人口的贫困化渐渐凸显出来，社会保障制度化安排已成为当务之急。

　　5．我国人口、经济结构与城市化条件已经达到甚至超过部分经济发达国家建立农村居民养老保障制度时的水平。从部分国家建立农村居民养老保险制度时的人口与城市化情况看(见表3)，农村人口所占比重最高的希腊为56．2％(1961年)，最低的德国为24％(1957年)，2007年我国农村人口占总人口的比重为55．06％。