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关于内蒙古养老保障地方财政支持能力研究(2)

2014-04-28 01:08

　　是养老统筹资金缺口的最终支持，但由于财政收支本身存在缺口，地方财政无法承担如此重任，甚至将全部地方财政收入增长用于保证离退休人员养老金的足额发放也无法弥补养老金理论缺口的增长(如图3所示)。现实中，2003年内蒙古收缴养老基金78．4442亿元，支出66．6245亿元，当期赢余11．8197亿元；2004年收缴养老保险基金93．8809亿元，支出79．4741亿元，当期赢余14．4086亿元；2005年收缴养老保险基金83．16亿元，支出96．76亿元，当期赤字13．6亿元；2006年收缴养老保险基金113．8亿元，支出108．45亿元，当期赢余5．35亿元，实际缺口小于理论缺口，且多数年份出现赢余现象，这主要依靠财政支持和补助。事实上，由于企业实际养老统筹缴费率远远高于规定的在职职工工资总额的20％，个人养老账户基金被大量挪用于弥补统筹缺口，并且随着国家保障改革的进行，养老统筹缺口资金可以由国家财政转移支付，自治区养老保障供求才能得以基本维持平衡。

　　二、内蒙古地方财政对养老统筹支持能力预测分析

　　随着内蒙古社会保障改革工作的逐步进行，养老统筹资金缺口不可能长期由国家财政转移支付来承担；个人账户养老基金为保值增值，也必须停止挪用不归还；为了保证国有企业深化改革的顺利进行，企业无法长期负担过高的养老统筹缴费率。因此在未来几年中，地方财政将成为养老统筹资金缺口的最终支持。但是，从图1和图2可以看出，自治区地方财政收支缺口和养老统筹收支缺口同时呈不断增长趋势，因此可以预计，在未来的几年中，地方财政将无法承担弥补养老金缺口的重任。若设定内蒙古地方财政收入和国有单位离退休费分别按每年增长29．53％(20012006年平均增长率)和34．97％(2001—2006年平均增长率，并且养老金工资替代率短期内不变)计算，即使国有单位在职职工人数可以在短期内保持相对稳定，国有单位职工工资总额按每年18．47％增长(2001—2006年国有单位职工平均货币工资增长率)。到2010年，地方财政收入、国有单位离退休金、国有单位基本养老统筹(国有单位职工工资总额的20％)预计将分别达到2006．77亿元、291．004亿元、152．29亿元(预测值=现值}(1+增长率))。虽然同现期相比财政收入增长达到2．82倍，但是养老统筹资金缺31%占地方财政收入的比例将激增至6．9％，远高于目前水平；即财政收入增长也无法弥补养老统筹资金缺口的增长，这与图3显示的趋势相符合。