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我国成品油价格形成机制现状及改革措施分析

2016-01-04 01:03 [摘 要] 本文从我国现阶段成品油定价方法即采取国际三地原油价格加权基础上追加相应成本和利润的办法来确定出发,在分析其存在的问题基础上，提出应该培育多元的市场主体、加强政府的经济职能、建立石油期货市场的改革措施建议。
　　[关键词] 成品油 价格形成机制 改革措施
　　
　　2008年2月以来，国际市场油价继续攀升，目前已突破每桶140美元，面对原油价格的压力，国家发改委自6月20日起提高了国内成品油价格，这虽然有利于缓解企业生产经营困难，增加国内成品油供给，保障市场供应，促进石油资源节约，但也造成国内成品油经营企业囤积居奇、合谋涨价等违法行为、价格调整滞后、市场供求矛盾、利益分配不公等问题。
　　一、我国成品油价格形成机制演变及现状
　　1998年6月3日,原国家计委出台《原油成油价格改革方案》规定中石油和中石化两个集团公司之间原油交易结算价格由双方协商确定,价格由原油基准价和贴水两部分构成。2000年6月起，国内成品油价开始参考国际市场价格变化相应调整,当时参考的只有新加坡市场的油价。2001年10月国家发改委参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场价格调整国内成品油价格,以三地成品油加权平均价格为定价基础,考虑到基本杂费、关税,以及流通费等因素,确定国内成品油零售基准价,再由中石油与中石化在基准价上下浮动的范围内,制定出具体的零售价格。当上月三地加权平均价格变动幅度超过时,国家发改委调整国内成品油零售基准价。目前我国正处在与国际市场接轨阶段,原油价格基准价与国际市场接轨,贴水由两大公司协商。从我国成品定价机制改革历程可以看出,我国成品油价格改革走的是逐步市场化的道路,到完全市场化可能还需要一段时间,需要综合考虑市场结构、经济稳定等诸多因素。

内容来自www.nseac.com

　　二、现行成品油价格形成机制的缺陷分析
　　实践表明，在国际三地原油加权平均价格基础上加一定成本，再加一定利润的成品油定价机制，对充分利用国内外两个市场、两种资源，保证国内市场供应，减弱国际市场价格非正常波动对国内的负面影响，为未来石油价格完全放开后国内炼油企业应对更为激烈的国际竞争起到了积极作用。但随着近几年特别是去年以来国际市场油价的频繁波动，现行成品油价格机制也暴露出一些矛盾和问题：
　　1.寡头垄断市场主体、竞争机制作用有限 中国的石油市场主要由中石油、中石化两大集团控制。在这样一个体制下，市场的主体结构相对比较单一，绝大多数的石油资源、炼制、批发和零售基本上都在两大集团的掌控之中或者由两大集团起主导作用，市场竞争作用非常有限。民营石油企业力量薄弱，处境艰难。
　　2.国内成品油价格明显向下偏离国际市场价格。这种价格政策导向所造成的长期低油价，成为我国能源消耗的巨大隐忧，容易误导消费者行为，不利于节约能源，不利于推动我国经济增长方式从传统粗放高能耗向新型集约低能耗方向转变。
　　3.国内成品油价格变动滞后。根据测算，国内以迪拜、布伦特、米纳斯三地平均价格计算的原油油价比国际市场大约滞后两周左右。国内石油价格变动的滞后，难以及时反映国际市场油价的变化信息，甚至扭曲国内市场的供求信息，误导国内成品油的生产、流通和消费。