浅论行政垄断的成因分析(2)
2016-03-29 01:01
导读：所谓利益配置不合理是指经济利益不均衡的状况，它是市场机制不完善的产物，也是近年来行政垄断产生的根本原因。转型时期的权力格局导致了利益配置
所谓利益配置不合理是指经济利益不均衡的状况，它是市场机制不完善的产物，也是近年来行政垄断产生的根本原因。转型时期的权力格局导致了利益配置的不合理，而利益配置的不均衡又催生了行政性分利集团，而行政性分利集团的产生构成了行政垄断产生的前提。权力和利益不可避免的关联在一起，利益是权力的衍生物，年益是权力关注和作用的对象。传统体制下的政府是万能政府，
政治权力、经济权力和社会权力集中于政治领域，整个社会高度政治化。在国家与社会的关系上表现为：国家权力缺乏必要的约束，扩张过度，而社会权力相对萎缩。在中央与地方关系上表现为各级地方政府似乎是中央政府的延伸机构，虽然由于体制危机和失效而在中央和地方之间进行行政性分权，但其结果是加剧了中央和地方权力关系的复杂性，在中央与地方关系调整上，中央政府始终占据主动地位。二十多年的改革中，地方政府向市场、企业转移部分权力，又其自身又拥有部分市场主体的权利和利益。现实的权力格局使得地区、部门利益日趋突出，地方和部门政府实际上沦为地方和部门年益的代表者，保护本地方、本部门企业就是保护地方税收和部门利益，行政垄断的背后就是赤裸裸的经济利益。加之长期以来由于政府干预和分配规则不当形成的各地方、部门间利益分配不均。使得各地方、部门不得不自己重视自己的财政收入。而本地区、本部门企业的经营好坏，直接影响到财政收入的高低，这种企业效益与财政收入高低的关联性，使企业的生产经营成为政府必须关注的一个重要同题。具体而言，地方政府不能不重视地方的财政收入，因为本地产品的销售情况直接关系到地方财政与企业的生存、职工福利，因而从本地区的利益出发，地方政府对自己有竞争的商品希望打出去，占领的市场越大越好，对自己无竞争力的商品则希望保护起码的市场范围，于是便在辖区内运用行政权力加以保护。当企业在竞争中缺乏竞争力、经济效益受到威胁时，地方政府、部门往往不是帮助企业通过正确的市场决策增强竞争能力，尽快适应市场，而是用行政命令的方式限制、排斥或者妨碍外地同类企业或部门外企业参与竞争。值得注意的是，目前地方、部门利益在不断强化过程中又同时出现了分散化的倾向。利益独立开始向政府、政府部门的各个具体部门及各部门的各个层轻渗透。地方有地方利益，地方备部门有各部门的利益，同一地区不同级别的政府或部门也有自独立的利益，这将会导致更加复杂的行政混乱和更加复杂的垄断态势。
