我国烟草专卖业的经济学分析(2)
2016-04-10 01:06
导读：美国经济学家格里高利·曼昆(N.GregoMankiw)在解释外部性如何导致资源市场配置失效时，举了一个“共有地悲剧”的例子。欧洲中世纪某个小镇最重要的经济
美国经济学家格里高利·曼昆(N.GregoMankiw)在解释外部性如何导致资源市场配置失效时，举了一个“共有地悲剧”的例子。欧洲中世纪某个小镇最重要的经济活动是养羊，起初没有一个家庭拥有土地，所有居民都在共有草地上放羊。随着镇上的人口增加和共有草地上的羊增加，草场开始失去自我养护的能力，最终变得寸草不生。是什么原因使得镇上的人们让羊繁殖得如此之快以至于毁坏了共有草地呢？曼昆解释为：“共有地悲剧的产生是因为外部性。当一个家庭的羊群在共有地上吃草时，它降低了其他家庭可以得到的土地质量。由于人们在决定自己(应该)有多少只羊时并不考虑这种外部性，结果是羊的数量过多。”曼昆由此得出结论：对于具有共资源产业性质的物品，每个消费者总是从自己最大化自己利益出发，忽视了外部成本给社会带来的损失，从而不愿意承担自己在消费公共资源是产生的外部成本。
负外部性扭曲了竞争性市场对该类资源的合理配置。因为从资源配置的角度讲，当外部性存在时市场的均衡并不是有效率的，此时的均衡并没有使整个社会的总收益最大化。对于烟草物品消费来说，单靠市场配置是无法实现帕累托最优，解决由此带来的外部成本问题。首先，美国健康医学家JeffreyE.Harris教授在对美国吸烟引起的医疗费用计算中指出：每个吸过烟的成年人平均要比不吸烟者多花10%——20%的医疗费，有些甚至超过30%，中间数接近15%，这个经验值在各国普遍都存在。其次，我国90%的吸烟者在公共场所吸烟，使得被动吸烟人口在不吸烟人群中的比例高达53.5%，大约有4.2亿被动吸烟者，其中有三分之二（68.4%）的人每天均受到被动吸烟的危害。再次，吸烟造成的误工、旷工、甚至死亡而影响正常的生产活动，给经济运行带来了严重的损失。程郁，张小林（2004）通过计量方法，计算和预测了我国因吸烟影响正常生产从而带来的经济损失，见下表1：
（科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布） 最后，吸烟造成的外部性还包括吸烟引起的火灾事故造成的人员和经济损失，由于母亲吸烟引起的婴儿死亡及婴儿出生体重过低、由于香烟毒素侵蚀造成了免疫力下降和疾病恢复缓慢等等。 3关于烟草专卖业的调控和手段
以上分析可以看出，单靠市场机制是不能够使得烟草市场资源达到有效配置，因此，行政管理部门应该发挥主导作用，对烟草专卖业进行管制调控。
（1）直接管制。
从严格意义上说，专卖与专营是两个内容，属于两个不同的管理范畴，专卖是行政管理，专营是企业性行为，烟草专卖体制改革重点应该改革管理重心和管理对象，即以原来的重点流通环节，也就是工业向商业、商业向商业的流通转变到重点管理消费环节。重点管理消费环节，既可以使行业垄断性的特点得到充分体现，使专卖与专营各司其职，各负其责，避免了政企不分，同时又可以管理好并充分利用好国内庞大的卷烟市场资源，防止国家财税流失。
（2）加强宣传教育。
首先，要重视社会环境宣传。FCTC对于烟草制品的规定是吸烟危害的各种说明图案和文字必须占到包装面积的1/3，而我国的卷烟产品远远没有达到；烟害说明和控烟工作没有触及人们的灵魂，预防和矫正非主动吸烟的宣传不力。其次，要重视家庭和学校教育。在青少年中形成清晰的认识，使其充分了解到吸烟不仅对人的身体危害极大，而且对被动吸烟者、对社会环境等方面都会造成非常大的危害。
（3）利用税收杠杆。
现行的消费税，名为消费税，实际上是不在销售区征收，全部在产地征收，卷烟消费税实际上变为产品税。另外，烟草税收在地方财政中基数过大，利益驱动地方政府对卷烟生产经营往往进行不恰当的行政干预。因此，我国烟草消费税对烟草专卖业的公共产业属性定位不够明确，对于烟草这类负外部性强的物品，应该通过税收杠杆，一方面保证对已经成瘾的烟草消费这征收高税，减少其消费数量，同时用以解决其带来的外部成本问题；另一方面，通过征收高税来阻止潜在的烟草消费者进入烟民行列，降低未来的社会成本。
