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转型期政府在农村社会保障制度建设中的作用探(3)

2016-10-04 01:03
　　
　　从具体操作层次上来说，政府所要做的是:确定未来农村社会保障体系的总体框架；消除改革的阻力，推动改革顺利进行；对制度的实施过程进行监控、调整与完善；优化制度的外部环境。
　　第一，政府应该根据我们社会主义市场经济的本质以及中国社会经济发展状况，合理确定未来中国农村社会保障体系的总体框架。这个总体框架应该考虑到分地区、分阶段的情况以及它们之间的相互衔接。从项目构成来讲，未来中国的农村社会保障体系应该包括农业生产保障体系（农业保险等）和农民生活保障体系（社会保险、社会救济和社会福利等）；从项目的资金来源上来讲，不同的项目应该有不同的资金来源；从项目的社会化程度来讲，应该包括社会保障、家庭保障和个人保障。从组织管理体系上，应该结束目前这种部门分割、切块管理、各自为政，并且政、事、企合一的状况，组建一个统一的科学的农村社会保障管理体系，要使行政管理与基金管理、业务管理相分离，政府主要负责行政管理。对于不同的农村社会保障项目，要有不同的管理制度，不同的管理内容和重点，使管理规范化、程序化。此外，还要有科学合理的监控体系，其中包括从业机构的资格准入、信息披露、惩罚与补救措施、各种监管机制等。
　　第二，根据总体框架设想，消除现实中存在的改革阻力，推动改革顺利进行。改革的过程，从某种程度上来讲，是一个利益分配和再分配过程，肯定会遇到种种阻力。尤其是中国农村社会保障体系的建立这一过程，肯定会涉及到调整工农以及城乡之间的利益关系。这就需要政府采取有效的措施，克服各种阻力，保证改革的目标顺利实现。
　　第三，改革的过程是一个动态的过程。在改革方案的实施过程中，可能还会出现一些新的情况，尤其是对于我们这样一个人口众多、发展又极不平衡的大国。这就需要政府及时掌握改革过程中所出现的新情况和新问题，并进行科学合理地解决。其间可能需要对个别方案进行微调，以完善总体方案。
　　第四，农村社会保障体系的建立和运行，需要有良好的外部环境。例如，社保资金的保值与增值，需要有高效的金融和资本市场以及良好的宏观社会经济环境；确保农村社会保障体系的健康运行，需要有良好的法制体系以及科学合理的外部行政管理体制。当然，其中也包括促进农村剩余劳动力向城市转移的政策以及促使农业发展的政策等。
　　
　　四
　　
　　任何事物的发展都有量的特性，政府在农村社会保障体系建设中的作用也不例外，超过一定的度，效果就会适得其反。这个度就是效率与公平的平衡点，这个度的大小，对于不同的项目、不同的时间来说是不一样的。西方国家社会保险普遍陷入危机和改革的事实充分表明:政府对社会保险领域的过度直接干预会导致“政府失灵”。
　　首先，政府再分配计划会影响经济效率。阿瑟·奥肯的“漏桶”实验以及拉弗曲线都认为，通过各种手段进行的再分配，由于降低工作和储蓄的积极性，将可能导致实际产出的减少。作为一种再分配手段，农村社会保障体系也不例外。因此，政府应该把握好计划与市场的度。
　　其次，社会保障制度的建设和运行中可能存在政府失效。政府本着促进社会公平、增进社会福利的目标介入社会保障事业，但是政府的行政运行也可能产生体制僵化、官僚机构膨胀、寻租等问题，进而在政策设计上使公共政策偏离社会福利的初衷，或者在政策执行上，使政策的实际效应与政策本身背道而驰。这些政府失效的行为可能使社会运行产生新的不公平状况，引起新的社会问题。因此，在设计农村社会保障体系的管理体制和监管体制的时候，一定要科学、合理，在设计组织体系的时候；一定要引入民间资本和民营机构参与社保基金的经营和管理，形成良好的竞争局面，这在某种程度上会防止在监管方面出现上述“政府失灵”现象。 您可以访问中国科教评价网（www.NsEac.com）查看更多相关的文章。
　　最后，社会保障制度中存在道德风险。道德风险是代理人签订合约后采用隐藏行为，由于代理人和委托人信息不对称，给委托人带来损失。在农村社会保障体系的运行中，道德风险仍然会存在，尤以社会保险领域发生的频率最高。这对农村社会保障体系的制度设计和监管体制都提出了更高的要求。仅从这一点而言，政府在社会保险项目中的责任是有限的。