县域农业资金投入产出分析：海伦个案
2016-10-01 01:04
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摘要：本文以
摘要：本文以全国农业大县——黑龙江省海伦市20年以来的农业资金投入产出进行实证，了农业资金投入存在的基本，并得出以下结论：第一，农业资金投入主体逐步缺位是当前农业大县面临的根本问题；第二，货币政策和财政资金投入的基础性作用应得到加强；第三，机构-农户信贷关系优化是既定体制条件下必须解决的问题。 关键词：农业资金；投入产出分析；农村金融 自从《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》文件下发之后，国家又出台了免征我省农业税，进行粮食补贴方式改革，实行良种补贴等一系列的政策，这些政策对黑龙江省海伦市这样的农业大县来说至关重要，可以说，以农业为主的海伦市遇到了最难得的机遇，迎来了经济的春天。 海伦市隶属于绥化市，1989年撤县建市（县级市）。总人口80万，市属耕地420万亩，幅员和人口均居黑龙江省市（县）第二位，是国家重要的商品粮基地。大豆、玉米、水稻是三大主栽作物，最高年份粮食总产达28亿斤。1958年粮食总产6亿斤，获周恩来总理签发的国务院奖状；1978年被确定为全国农业化基地县；1995年粮食产量在全国列第13位；1996年被评为全国粮食生产先进市；2000年以来先后被命名为优质大豆之乡和中国高淀粉玉米之乡，被农业部确定为全国高油大豆基地建设示范县。粮食作物种植面积一直稳定在330万亩左右，约占全市耕地面积的80％，其中优质粮面积每年都在300万亩以上，农民收入的60％、财政收入的60％来自粮食产业。现有各类金融机构117个（保险机构除外），截止到2003年末，存款余额22亿元，贷款余额34亿元。 面对新形势，为充分发挥金融部门在促进农村经济发展中应有的作用，摸清农业发展资金投入需求情况，全面掌握在农村经济发展资金支持上还存在哪些问题，寻求解决对策，我们对海伦市近20年来农业资金投入促进农业发展情况进行了调查。
一、1984年至2004年农业资金投入情况及产生的效果分析 （一）农业资金投入情况 据统计1984年海伦市国民生产总值2.9亿元，农业总产值1.9亿元，占国民生产总值的66％。2003年海伦市国民生产总值达到32.6亿元，农业总产值提高到21.9亿元，占国民生产总值的67％。无论是在计划经济时期还是进入市场经济以后，国家及金融部门都投放了大量的农业生产资金。20年来，国家共投入资金约7亿元，主要用于农业综合开发、农田水利建设、植树造林、农业技术推广、水产养殖和发展粮食生产等等，其中投入无偿资金约2亿元，国债资金约5亿元。同时，海伦市各家金融机构根据国家货币信贷政策对农村发展的不同时期和工作重点，给予了农业发展信贷资金支持。据调查统计，全市从1984年至2003年末的20年间，金融机构累计向海伦农业投放信贷资金18亿元，其中人行投放再贷款2.6亿元；农行向农业投放信贷资金6.2亿元；农村信用联合社投放信贷资金11.7亿元（含人行再贷款）。从信贷资金投放的基本结构看，种植业累计投放12.4亿元，占贷款总投入的68.6％。养殖业累计投放3.7亿元，占贷款总投入的20.6％。
（二）国家投入和信贷支持产生的效果 一是促进了农村经济发展。1984年，海伦市农业生产总值仅为2亿元左右，20年间农业生产总值增长了近8倍，其中种植业总产值增加到15.4亿元，增长了6倍，畜牧业总产值增加到5.6亿元，增长了11.3倍。二是增加了农民收入。按当年现行价格，该市农民人均纯收入由1984年的346元增加到2003年的2215元，增长了6.4倍。人行再贷款投入产生了极大的效果。从1999年至2003年人行投入2.6亿元再贷款，抑制了高息抬款，减轻了农民负担，增加农户收入2，940万元。三是优化了农业结构。种植业结构由单一的粮食生产变为粮、经、饲、林多元发展，到2003年，海伦市农业结构中粮、经、饲、林比例调整为55：32：5：8，全市畜牧经济占整个农业总产值的30％，成为农业经济的“中轴产业”。农村加近年来有了突破的发展，乡镇和农村民营经济发展势头迅猛。 仅东源、向丰、松北、段氏四家高油大豆加工厂年产值突破1.3亿元。四是改善了农业生产条件。20年来，国家投入资金8，000多万元，先后实行了东方红水库、星火水库消险加固工程，对五条河流堤防进行加高培厚，防洪能力由10年一遇提高到20年一遇以上。投入2000多万元用于“三北”防护林体系和退耕还林工程建设。这些工程建设极大地改善了海伦市的生态环境，强化了农业基础设施。五是提高了生产水平。国家对农机更新补贴、农机项目改造和实行平价柴油政策，以及近年来对大型农机具的无偿资金，总投入达2100万元，使海伦市的农机作业水平明显提高；良种引进、培育使用和先进农艺的推广，提高了农业生产的科技含量和标准化生产水平，不仅大幅度地提高了粮食单产，而且改善了粮食的品质，市场竞争力进一步增强。海伦市的大豆生产水平在全国领先，产量直追美国等农业发达国家，品质居世界前列。
