县域农业资金投入产出分析：海伦个案(2)
2016-10-01 01:04
导读：（三）近五年农业资金需求及投入情况 五年来，资金需求、资金投入及资金缺口三项指标均呈上升趋势。五年中农业资金投入合计25.5亿元，占资金需求
（三）近五年农业资金需求及投入情况 五年来，资金需求、资金投入及资金缺口三项指标均呈上升趋势。五年中农业资金投入合计25.5亿元，占资金需求40.2亿元的64％，其中种植业资金投入18.2亿元，占种植业资金需求26.4亿元的69％；养殖业资金投入3.4亿元，占养殖业资金需求7.4亿元的46％；加工业资金投入3.9亿元，占加工业资金需求6.3亿元的62％。
二、投入主体缺位：农业生产资金投入上存在的问题 农业资金投入无非存在金融机构、农户、地方财政三种形式。但是，在20世纪90年代以后，县域农业资金普遍面临投入不足的状态，其根源在于主体缺位。
（一）外部融资主体缺位 1.机构减少。80年代和90年代，“三农”融资渠道较多，除了有农业银行和农村信用社信贷支持外，还有农村合作基金会融资支持。1998年取缔了农村合作基金会，农民直接融资渠道没有了，农业银行近几年撤并了大量机构，而且只对农村个别龙头加工企业（制油厂等）零星放一些贷款，对农村的种植业、养殖业不再予以贷款支持，目前对农业生产给予资金支持的只有农村信用社一家。 2.农村资金城市化严重。据统计，到2003年末，海伦市金融机构存款余额共计18.9亿元（不含邮政储蓄），其中储蓄存款15.9亿元。贷款余额13.8亿元（农发行除外）。存贷款差额达5.1亿元。这块存贷差额资金基本上都通过四家商业银行上存。另外，到2003年末，海伦市邮政储蓄机构储蓄存款余额3.3亿元。邮政储蓄资金与金融机构存贷款差额资金合计达8.4亿元。由于邮政储蓄资金由人民银行总行调配使用，商业银行上存资金由各商业银行调度使用，对于这些资金，海伦的经济建设根本用不上。 3、支农贷款品种少、期限不合理。，对农业给予贷款支持的主要是信用社，而农村信用社所发放的贷款主要是扶持种植业的短期贷款。所以，贷款基本上是年初放、年末收。这种贷款期限与养殖业的周期不相匹配。诸如奶牛等养殖业起码要3年以上才能见效益回收投资。春放秋收不但与养殖业周期不匹配，与种植业实现最大的效益也有矛盾。从近几年看，秋后的粮食价格与第二年春天的粮食价格价差很大，以大豆为例，目前市场上大豆价格每市斤要比去年秋天高出0.4元。而农民为按时偿还贷款不得不在秋后低价出售粮食产品，了农民收入。
（二）农民资金自给能力低下 虽然近年来粮食价格逐年上涨，农民收入从表面看逐年增加。但是，伴随粮食价格上涨的同时，农业生产资料价格也随之上涨。这样，农民增收的一块又被新一轮农业投入的增长吃掉了，农民手中并没有资金积累。另外，农民手中要持有必要的货币用于婚丧喜庆、子女及生活开支，所以在增加农业生产投入上显得力不从心，特别是在提高生产水平上的投入更是难以实现。甚至个别农户出现白籽下地情况。另外，海伦农民包袱沉重。据统计，农行和农村信用社两家单位有呆滞、呆账农业贷款2.4亿元。
（三）地方财政对农业反哺能力弱 自1984年以来，国家和省里对海伦市的农田水利建设、植树造林、农业技术推广、水产养殖和发展粮食生产给予一定的资金支持。但是，由于地方财政资金紧张，几乎没有能力对农业发展给予资金支持。海伦是个农业县份，发展落后，是依靠转移支付过日子的市县，财政收入最高年份才1.3亿元。这一收入水平仅够维持行政事业单位的工资支出和政府必要开支，根本没有向农业投入的能力。
三、解决农业生产资金投入不足的政策建议 （一）完善农业资金投入主体 一是农业信贷机构的保留与发展。近几年，农业银行在追求自身效益目标趋使下，逐渐退出了欠发达地区农村市场。农业发展银行受职能定位的限制，只对粮油购销发放贷款。这对农业生产发展和农村发展是相当不利的。“中发[2004]1号”文件要求：“农业银行等商业银行要创新金融产品和服务方式，拓宽信贷资金支农渠道。农业发展银行等政策性银行要调整职能、合理分工、扩大对农业、农村的服务范围。”我们认为，农业银行应正确处理内部商业目标和外部支农扶贫的关系，要以支持地方经济发展为己任，按照《农村扶贫开发纲要》要求，坚持走开发式、产业化、商业性扶贫道路。积极探索“扶贫工作到户，效益到户”的有效实现形式，用好用活扶贫贷款。增加以农田水利建设为主的基础设施建设贷款规模。同时，农业发展银行要进行职能调整，面对农村和农业积极开发新的贷款品种，支持含量高的农业园区开发、绿色生态资源开发以及优势主导产业开发，从而有效地支持农业生产和农村经济发展。 二是调整农业贷款期限结构，实现农民收益最大化。农村信用社春放秋收的贷款期限管理模式已经不适应当前的农业发展形势，特别是与养殖业周期不匹配，与农民收益最大化有矛盾。因此，有必要调整贷款期限结构，即可以投放一部分2—3年期的养殖业贷款，投放一部分1年至2年期的种植业贷款。另外，人民银行的再贷款期限也应该进行、合理的调整。目前人民银行再贷款期限管理一刀切的做法实际是把包袱甩给了农村信用社，延长再贷款管理期限，不但能更有力地支持农村经济发展，这也是农村信用社和农民所期盼的。
