论国有企事业单位分配秩序改革(2)
2016-10-09 01:10
导读：在这里，笔者还要指出的是：我国实行的是社会主义市场经济改革，在改革中，必须考虑中国特色社会主义的国情，明确的目标是实现共同富裕，使全体人
在这里，笔者还要指出的是：我国实行的是社会主义市场经济改革，在改革中，必须考虑中国特色社会主义的国情，明确的目标是实现共同富裕，使全体人们的聪明才智和创造力得到充分发挥，使改革和发展所创造的社会财富为全体人民所共享，使党和政府同人民群众的关系更加密切，使社会更加和谐。
（二）完善国有企业的年薪制
年薪制是世界上实行市场经济体制国家对企业高层管理人员普遍实行的一种薪金制度。在我国国有企业改革过程中，一些企业实行经营者年薪制，对搞活国有企业产生了积极的作用，但在实际操作中也遇到一些问题。为此，应该从以下几方面进行规范和完善：
首先，国家有关部门应统筹兼顾，根据市场经济的规律和国情，科学地制定和完善各类国有企业年薪制的制度设计。在国有企业年薪制的制度设计过程中，要对工作性质、经营者对企业的贡献和人力资本的价值、企业发展阶段、所处的地域、企业的目标等因素都要进行评估，并作为确定薪酬的依据，合理地规范领导层和职工群众的分配差距、不同行业、不同企业之间的分配差距，明确各类国有企业实行年薪制的条件，杜绝各企业自定经营者薪酬的混乱局面。拉开收入差距是提高效率的一个办法，但国有企业经营者的收入必须与企业效益、职工工资增幅挂钩，同时考虑到同行业的薪酬水平和普通职工的切身利益和承受能力。
其次，加速现代企业制度改革，进一步完善国企法人治理结构，积极推进经营者市场化的选拔机制。年薪制的平台是比较完善的公司法人治理结构，而我国现在这个大平台还没有完全搭建好。经营者的产生方式还没有市场化，经营者选拔使用的机制改革没有跟上国企分配制度的改革，国企负责人基本是任命的，有的并非具备管理要素的能力。特别是有的国有企业副职过多，再加上职务消费，实际所得可能是职工工资的几倍，难免引来职工的意见。加速现代企业制度改革，建立规范的公司法人治理结构后，高管聘任、薪酬激励、业绩考核、风险控制、会计审计、投资战略和管理工作，都将按照《公司法》的规定，由股东大会讨论决定，交给董事会来执行。如果国企负责人的选拔坚持市场机制和组织考核相结合，尽可能减少任命上岗，市场自然会通过供求形成一个合理报酬，并自觉接受职工的监督，职工也不会因此有意见。
（科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理）
再次，建立严格的监督考核制度，防止搞年薪制一刀切。国有资产管理部门对所属国有企业经营者实行年薪制的目的是形成有效的激励约束机制，促进国有资产保值增值。但有的企业的经营者却没有把实施年薪制看成是改革措施和约束机制，只看成是提高个人收入的渠道和机会，在制度框架和基础条件不成熟时，盲目推行年薪制，趁机大幅提高少数人薪酬，实际上却变相攫取国有资产。一些地方国资委和企业绩效考核体系不健全，配套的改革措施没有跟上，经营者薪酬水平与其承担的责任不相适应，与经营业绩挂钩不紧，缺乏严格的考核奖惩；有的企业的绩效考核是自己考核，例如审计师事务所都是企业自己请的，甚至绩效本身存在做假现象，进而提高跟绩效挂钩的收入。这些都说明国家有关部门必须加大对国有企业领导层薪金制度的监督考核，国企负责人的薪酬制度不应该是“一刀切”的统一模式，而是应该根据企业经营性质、资产性质、目标诉求、所处地域、员工数量以及公司治理水平等来建立差异性的薪酬分配制度。对已实行年薪制的企业必须继续探讨科学的国有企业绩效考核机制，切实使国有企业薪酬的增减与效益和业绩相结合，实行权力和义务、收益和风险对等，作到干好多拿，干不好少拿，或者下岗。企业负责人要把薪酬作为厂务公开的内容，主动接受职工监督。
（三）国有事业单位根据自身特点进行薪酬改革
我国的国有事业单位包括的范围很广，其特点是知识分子集中、社会公益性强，职工主要从事复杂劳动，领导干部多数由国家上级部门任命。
