我国企业实施绿色管理的问题与障碍思考(2)
2017-03-23 01:03
导读：2. 企业推行绿色管理是创造国民良好生存环境、提高生活质量的基本保障。据2007年环境绿皮书披露，我国工业产生的废污水80%以上未经处理直接排入讲河
2. 企业推行绿色管理是创造国民良好生存环境、提高生活质量的基本保障。据2007年环境绿皮书披露，我国工业产生的废污水80%以上未经处理直接排入讲河湖库，8亿农民饮用水安全受到威胁，全国至少3.2亿人的饮用水不安全，接近1/4的河流因污染而不能满足灌溉用水要求。西方国家预测2009年中国将成为世界第一大温室气体排放国，目前国内2/3的城市空气质量未达到二级标准，约25%的城市空气中二氧化硫严重超标，其中主要来源于工业烟尘排放量。
3.企业推行绿色管理也是企业自身生存与发展的迫切要求。我国已经加入世贸组织（WTO），冲破关税壁垒只是时间问题，但非关税壁垒特别是国际上对环境标准的要求很高，在WTO框架中，几乎所有行业都渗透着对污染程度和允许的资源开发方法、数量加以限制的要求，即“绿色壁垒”。我国很多产品在国际市场上因此而受到冲击，如2003年我国有39%的出口产品遭遇到国外技术壁垒的限制，造成损失约170亿美元，其中我国的冰箱、空调等数百个产品品种、50多亿美元的出口产品，因使用氟利昂制冷剂，违反了保护臭氧层的有关国际公约而受到限制出口。因此我们必须重视加入WTO之后面临的严峻现实：在一个低环保标准的国度，无法开发出高环保标准的有竞争性的产品，环保问题还可能演化为贸易争端。企业必须进行清洁生产，切实执行ISO14000的国际环境管理标准，大幅度提高绿色产品的比例，增强企业在国际市场上的竞争力，尽可能减少“绿色壁垒”对我国企业造成的损失。
三、目前我国企业推行绿色管理面临的问题和障碍
1.体制缺陷使企业实现绿色管理缺乏硬性监管，这是在我国企业树立绿色管理理念、推行绿色管理模式所面临的首要问题。环境问题并不是一个新出现的问题，政府决策层早已意识到其严重性。在2005年的财富论坛上，国家环保总局副局长潘岳就公开发表言论：中国的环境问题已不是什么“隐约逼近的危机”，而是一个早已到了眼前的危机。2006年我国单位国内生产总值节能降耗的约束性目标并没有实现。2007年1月，国家环保总局通报了投资额达1 123亿元的82个严重违反环保标准的项目，但“两会”期间就有代表指出，在这82个严重环境违法的项目中，仍有11个项目对执法置若罔闻，照常运营。另据国家环保总局披露：全国大部分省级建设项目环评执行率只有70%左右，地级市只有40%左右，县以下仅为20%左右。这种令行而禁不止的局面表面上是地方经济发展与环境保护的冲突，实际上是一种政绩与民生的博弈[2]。 2.法制的不完善使企业违规成本低廉,或缺乏对企业实施绿色管理的自动调控效力。目前环保法律虽多，但执法主体过多，权利分散，难以统一监督管理；环保法也没有赋予环保部门及时有效制止企业环境违法行为的强制执行权，即使发现问题，环保部门的惩罚权也十分有限，并且法律对企业一些违法行为处罚过轻或缺乏处罚依据，在具体执行中还普遍存在违规企业拖欠、拒交处罚款的情况。违规成本低廉、法律法规刚性不足是导致部分高污染企业敢于违规生产经营的直接原因。
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税收也是对企业经济行为进行宏观调控的有效手段，但我国现行的税法还缺乏对企业实施绿色管理的积极推动，大部分税种的税目、税基和税率的确定并没有考虑环境保护和经济的可持续发展[3]。第一，收费标准过低。如对排污费的征收仍采用上世纪80年代的标准，使企业宁愿选择交少量的排污费也不愿采取措施减少排污或主动治理。第二，对实施清洁生产、节能降耗的企业实行税收优惠的力度不够。国际上通用的鼓励企业加强环保的加速折旧、再投资退税、延期纳税等税收优惠措施在我国几乎没有应用，在增值税、营业税、消费税等流转税中也较少体现对企业绿色管理的促进。第三，现有税种或具体税目的覆盖面太小，没有体现对资源和能源的加强保护。如资源税仅对矿产品和盐类课税，并没有对淡水、森林、草场及其他不可再生的、稀缺的资源课税，使企业缺乏从经济效益的角度自觉降低资源和能源消耗的驱动力。
