公共产品多元治理模式的制度创新(2)
2017-07-06 01:06
导读：目前，在我国政府垄断公共产品的单一模式正在被打破，多元治理模式正在形成。当然，多元治理模式的运作也暴露出了现有的制度安排存在的缺陷，提出
目前，在我国政府垄断公共产品的单一模式正在被打破，多元治理模式正在形成。当然，多元治理模式的运作也暴露出了现有的制度安排存在的缺陷，提出了新的制度需求。
二、公共产品多元治理新模式的制度性约束
私人部门和民间组织参与公共产品的生产和维护，观念上的障碍已经破除，所要解决的关键问题是还存在着种种制度上的约束。
第一，私人部门市场准入的制度约束。虽然，我们已经放开了某些公共产品生产领域，允许民营资本进入，但是，设置的条款较为苛刻，事实上限制了私人部门的进入当然，对公共产品生产领域准入限制的原因是多方面的，但某些公共产品生产领域对市场开放已经不存在
政治上或意识形态上的障碍了，根本障碍是来自于垄断部门的特权或既得利益集团不肯放弃控制权。现存的制度对打破垄断和放弃控制权，缺少强制性的规范。准入制度上的种种约束，已经成为私人部门进入公共产品领域的，并在该领域发展的最大障碍。
第二，产权保护方面的制度约束。私人部门要想进入公共产品的治理领域，产权保护是其成功地提供公共产品的重要保障。如果产权能够的得到确立和保护，只要交易成本足够低，私人交易就能实现资源的最优配置。私人部门进入公共产品治理领域，它必须承受来自政府的、社会的和市场的多方面的压力，对私人产权的保护和投资的保护更显得尤为重要。当然，我们在产权保护方面的制度正在逐步完善，但也不能否认政府承诺前后不一致的现象仍然存在，甚至在某些地方还一定程度地存在着对私人部门的掠夺问题。产权保护方面的制度约束，一定程度上影响着私人部门进入公共产品治理领域的积极性。 第三，民间组织身份方面的制度约束。我国的民间组织发育较晚，还处在发展的初始阶段。而且，由于受到原有制度的影响，有相当一部分民间组织是通过获取自上而下的资源建立和发展起来的。有的民间组织本身就是各级党政机构直接创办的，有些民间组织是从党政机构转变过来的，不是纯粹意义上的民间组织，带有官办的性质。有的民间组织是由原党政官员及与党政关系密切的知名人士创办的，同党政机关有着千丝万缕的联系。由于上述民间组织其资源主要来源于政府，不可避免地在活动方式上和管理体制上，都严重依赖于政府，其独立性和自主性比较差。即使民间自发建立的组织，也要挂靠相应的业务主管单位，其活动也要受到种种限制。真正意义上的、独立的民间组织近年来有了一定的发展，但是不仅数量少，规模也不大，需要有一个大发展的过程。政府对民间组织是要扶持而不是打压，引导而不是限制，规范而不是扼杀。民间组织不能得到很好的发育，公共产品多元治理模式就不可能真正运作起来。
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第四，政府职能方面的制度约束。我国正处于政府转型的过程中，由于政府职能转变不彻底，原有经济体制下政府的某些特征还没有完全消除，政府职能越位的现象大量存在，政府仍然具有垄断公共产品供给的冲动。更有甚者，政府还承揽着某些私人产品的供给职责。虽然，与新体制相适应的政府职能已经被详细地加以描述了，也成为社会大多数人的共识，但是，政府出于自身利益，迟迟不愿意从应该退出的领域退出。政府缺少有效的自我约束机制，导致机构膨胀，人员增加，行政经费支出大幅度提高，寻租和腐败现象大量存在。公共产品多元治理模式在政府职能大量越位的情况下，是无法有效运作的。政府不从它应该退出的领域退出，私人部门就无法进入，民间组织的正常活动也无法开展。
三、公共产品多元治理模式的制度需求与创新
公共产品多元供给模式的有效运作，必须打破原有制度的束缚，有与之相匹配的制度作保证。这些基本的制度保证构成了多元治理模式有效运作的制度需求。政府要对这些制度需求做出回应，以提供相应的制度供给。公共产品多元治理模式有效运作的制度需求主要包括如下内容：
