新一轮税制改革与深圳市经济发展战略研究(2)
2017-07-07 01:29
导读：2.依托产业自主创新特点制定创新型政策体系。创新型税收政策扶持的重点应放在技术的研发及成果向现实生产力的转化上，鼓励企业加大对研发的投入，
2.依托产业自主创新特点制定创新型政策体系。创新型税收政策扶持的重点应放在技术的研发及成果向现实生产力的转化上，鼓励企业加大对研发的投入，对基础研究中试产品、技术转让实行税收倾斜。创新型税收政策还应重视高新技术企业中人力资本的税收扶持，比如改革高新技术企业的工资计税标准，允许工资费用据实列支；强化高科技人才个人所得税的优惠：对其技术成果和服务收入减征个人所得税，并扩大科研人员技术成果奖励免税范围，对给予科技人员个人的股权奖励免征个人所得税。另外创新型税收政策更应重视产业风险投资的介入，对产学研合作组建技术开发联合体等组织方式创新给予足够的税收扶持。我们建议：对风险投资公司投资高技术企业的风险投资收入免征营业税，减征所得税；对法人、居民投资于风险投资公司获得的收入免减征个人所得税；对企业投资高新技术获得的利润用于再投资高新技术的实行再退税。
3.根据税收政策的内在联系优化创新型政策。创新型税收政策应在税种的选择，扶持的形式上讲求政策的协调性，形成各个税种有机结合，相互协调、相互补充，具有合力的激励机制，从整体上考虑相关税种之间的内在联系以及各税种优惠形成的特点，各有侧重，共同发挥作用。一是税种选择结合现行税制以所得税为主，兼顾加大其它税种，扩大优惠面。二是税收优惠方式应普遍多样并以间接优惠为主。三是规范技术进步性税收优惠资金的使用和评介。
（二）结合新一轮税制改革完善创新型税收制度
一是根据效益原则，消除现行增值税对技术创新的副作用。改革增值税，加强对科技创新、高新技术产业化的支持力度。二是兼顾公平统一原则，统一所得税制，降低所得税率，实行产业导向式的优惠，重点促进和鼓励企业对核心技术创新的投资。
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三、立足出口贸易竞争优势，促进现代服务业的发展
截至2005年，深圳已经连续13年出口排名全国大中城市首位，出口量约占全国的1/7。2005年深圳市办理出口退税190.72亿元。
（一）港区联动推动港口物流的发展（区港联动、空港联动）
设立深圳市空港保税物流园区，国内货物进入园区即可享受退税政策，有利于把深圳机场建设成为国际货运中心，极大地提高深圳市国际物流服务能力，全面提升深圳市在东亚港航节点竞争中的地位，推进深圳建设成为区域性物流中心城市。同时，可为珠江三角洲地区加工贸易企业提供更好的国际保税物流服务，有效地解决加工贸易国产料件“香港一日游”问题，进一步优化珠江三角洲地区现代工业走廊区域的国际制造业的发展环境，促进外向型经济发展。
（二）“入仓退税”试点使出口企业和仓储企业双赢，建议加强宣传，使该优惠政策惠及企业，带动深圳物流业发展
（三）以外贸出口为核心带动现代服务业、金融业的发展
大力发展现代服务业是产业升级和经济结构调整的必然要求。深圳发展现代服务业具有无可比拟的有利条件。一是有良好的区位环境，二是以外向型经济为特征的对外开放优势明显，三是产业和科技优势突出。为此，要着力打造国际航运中心，进一步增强国际贸易服务功能；加快国际物流中心建设，完善物流服务功能；完善科技服务体系，提高研发转化能力；培育中介服务机构，完善中介服务体系；加快金融机构发展，完善金融服务，特别是对外贸易和对制造业的服务。
（四）加快加工贸易转型升级
随着国际和国内经济形势的重大变化，传统加工贸易模式已不能适应当前经济形势的发展，面临劳动力成本逐步提高、贸易壁垒频繁、国际竞争更加激烈等压力，其负面效应日益凸显。传统加工贸易投入与产出比呈递减趋势，资源、能源消耗高速增长，机会成本日益增大，而且还带来大量税收管理问题。因此，深圳市应转变发展战略，抓住当前新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，改变依赖传统加工贸易的状况，确立新的城市竞争优势，推动产业升级和产业融合，优化产业结构和出口贸易结构，限制传统加工贸易的发展，加快加工贸易转型升级，吸引跨国公司把技术水平高、附加值高的加工制造环节和研发机构转移到深圳。一是有选择性地发展加工贸易，优化产业结构和出口结构；二是推动和引导“三来一补”企业转型；三是加强加工贸易税收管理，促进加工贸易健康有序发展。 四、巩固和提升企业优势，提高企业核心竞争力
