论我国市场化改革中公共财政运行机制的构建(2)
2017-08-10 06:53
导读：从财政管理机制来看，市场化改革进程中在财政管理机制方面也进行了多次重大改革，不断向制度化、规范化的方向发展，这主要表现在两个方面：一是中
从财政管理机制来看，市场化改革进程中在财政管理机制方面也进行了多次重大改革，不断向制度化、规范化的方向发展，这主要表现在两个方面：一是中央与地方财政关系的改革；二是预算管理体制的改革。对中央与地方财政关系的调整，从1980年的“分灶吃饭”到1985年的“划分税种、核定收支、分级包干”，再到1988年的“财政大包干”，直至1994年的“分税制”财政体制，一系列的制度变迁无不体现了寻求与市场经济体制相配套的分级财政体制的努力。在预算管理体制方面的改革也同样取得了进展，我国自1992年起开始编制复式预算，并于1994年颁布了《中华人民共和国预算法》，政府采购制度、“收支两条线管理”等其他预算管理改革措施也相继迈出了步伐，这些都表明我国财政管理进入了一个新的历史阶段。
三、当前构建公共财政运行机制过程中存在的问题
虽然我国财政运行机制的变革取得了一定的成绩，但由于改革的渐进性和各种制度约束，我国当前的财政运行机制仍有颇多不完善之处，不少方面与公共财政要求不相符合，需要进一步地深化改革。
从我国财政收入机制来看，当前最突出的问题是财政收入体系不规范。20多年来我国政府的非税收入在总量上一直呈现上升趋势，导致非税收入严重挤占税收收入。更严重的是非税收人管理上的不完善还致使大量政府非税收入游离干预算管理体系外，规模庞大并呈上升趋势(见下表)，成为“三乱”和腐败滋生的根源。财政收入体系不规范导致的后果是宏观税费负担不断提高，加重私人投资者负担，不利于经济发展，也不利于政府实施宏观调控。另外，现行的税制结构也存在着一定的缺陷，我国目前实行的是以流转税为主体的单主体税制结构，这种税制结构虽然在提高效率方面比较具有优势，但却影响税收再分配功能的有效发挥。
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对我国财政支出机制中所存在的问题，可以从财政支出的职能结构和地区结构两方面进行分析。在职能结构上，目前财政支出中的缺位、越位现象仍大量存在，如对
社会保障、环境保护方面的支出严重不足；而对竞争性行业投资、给国企亏损补贴等支出则过多。近年来，在调整财政支出结构的过程中，缺位问题逐步得到解决，而对越位问题的解决却由于存在支出的“刚性”(只能增不能减)而非常困难。此外，在地区结构上，财政支出的区域不平衡和城乡不平衡现象愈加显著。如在不同地区省级政府之间，最高人均预算支出和最
低人均预算支出的比率已从1990年的6．1上升到1999年的19．1，而差异系数则从0．55上升到0．86，在省级以下政府这种地区性差距还要大。
最后，财政管理机制方面也存在许多矛盾尚未解决。在中央与地方财政关系上，一是中央与地方收支范围还不够明确，1994年的分税制改革只对中央与省级政府的财政关系进行了比较明确的规定，但对省以下各级政府间的关系并没有作出深入规范；二是中央与地方间的转移支付制度目前主要在中央与省级政府间实行，而省级以下体制仍在探索。在预算管理体制方面，首先，现行预算制度没有统一政府收支，大量财政性资金在预算外循环，国家财政实际上没有能力通盘掌握政府财政收支的规模、结构及效益，也难以履行市场经济条件下公共财政的职责；其次，对政府采购制度、“收支两条线管理”等预算管理改革，有些尚未全面推广，有些改革还不彻底。
四、完善公共财政运行机制的政策建议
面对当前我国市场化改革中财政运行机制所存在的种种问题，还是要从财政收支运行的三个层次人手，逐个分析和破解。
（科教作文网 zw.nseac.com整理） 对于完善财政收入运行机制，首先要从解决好税费改革问题着手建立起规范的财政收入体系，改革的基本思路是以积极稳妥的精神，在清理整顿各种现行收费的基础上，按照市场经济和公共财政的要求，决定税收和各种收费的组合方式，按照不同的资金性质、特点使它们分流归位、各行其道，并理顺相关的分配关系及社会经济关系。其次，要完善所得税与财产税，发挥所得税与财产税的收入再分配作用，缩小贫富差距，服务于和谐社会的建设。
