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国企改革对市场机制的正相关性影响

2017-08-27 06:32 　　

    内容摘要：深化国有企业改革是提高国企效率，增强国企竞争力，杜绝国有资产流失，完善社会主义市场经济体制的迫切需要。

　　关键词：国有企业 改革 法人治理结构 市场经济
　　
　　最近召开的中共中央十六届三中全会通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，《决定》从“建立健全国有资产管理和监督体制”，“完善公司法人治理结构”，“加快推进和完善垄断行业改革”三个方面全面论述了深化国有企业改革的具体内容。我们认为，在目前条件下，深化国有企业改革，对于建立和完善社会主义市场经济体制，增强我国经济的整体竞争能力具有极为重要的意义。
　　
　　深化国企改革，是提高国企效率、增强国企竞争力的迫切需要
　　
　　我国的国有企业改革始于20世纪80年代，但是，直到90年代中期，国企实行的扩大自主权、经营责任制、承包租赁等改革成效并不理想。由于国有企业产权结构的不合理，企业制度的不完善，内部人控制问题的普遍存在，使得国有企业成了断不了奶的“婴儿”。鉴于这种情况，1993年11月党的十四届三中全会，调整了国有企业的改革思路， 明确提出：“建立现代企业制度是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向”。90年代后半期，以制度创新为主要内容的国有企业改革在全国逐步铺开。现在看来，这一时期的改革虽然取得了一定的成效，但是所有权与经营权的分离并没有达到我们所期望的效果。由于历史的原因，我国几乎所有的经济部门中都存在着大量的国有企业，国企的数量太大，使得国企的监督成本太高，所有者缺位和监督流于形式的现象非常严重。要彻底解决这些问题，除了进行产权制度改革以外，还必须设法降低国企的监督成本，让大量的国有企业从竞争性领域有计划地退出。

　　1997年，党的十五大又提出了公有制为主体、多种所有制经济共同发展，抓大放小、有进有退的国有企业改革新思路。十五大以后，我国的国企改革进一步深入，大多数国有骨干企业初步建立了现代企业制度，国有企业脱困的目标也基本得以实现。根据国家统计局公布的资料，到2000年，在2473家试点企业中，有2016家企业进行了改制，国有大中型亏损企业从1997年的6599户减少到2208户。但是，这一系列改革措施，还是没有从根本上改变国有企业效率低下的问题，资源浪费严重、经济效率不高，市场竞争力差仍然困扰着我国国有企业的发展。虽然通过改革，国有企业的劳动生产率有所提高，但是国企的各项财务指标却持续下降、相对效率低下。一些学者通过分析全国17万多家工业企业的统计数据后得出结论，在不同所有制企业之间，私营企业效率最高，三资企业其次，股份制和集体企业再次，国有企业效率最低。
　　我们认为，国有企业所有者实际上的虚位和内部激励机制的缺乏是上述现象存在的根本原因，国有企业在改革和改制的过程中，并没有建立起一个完善的公司法人治理结构和健全的国有资产管理监督体制。虽然国有企业长期存在的产权不清的问题名义上得到了解决，但国家出资人代表并没有真正到位。从理论上看，我国国有企业归全民所有，但全体人民不可能直接参与国企的管理经营活动，国有资产的管理与经营只能采取委托代理的方式，由国务院按照政府的行政系统逐级对国有资产进行委托。由于这种委托的行政性强，中间环节多，使得整个委托过程的道德风险和信息变异程度增加，被委托人更愿意对委托作出有利于自己的机会主义解释。结果是国有资产人人都管，但实际上又无人负责。同时，由于国有企业的公司法人治理结构不健全，使得国企经营者缺乏有效的内部激励，没有励精图治、开拓创新的动力和压力。
　　由此可见，要真正提高国有企业的效率，增强国企竞争力，必须将国有企业的改革引向深入。只有按照《决定》的要求，“建立健全国有资产管理和监督体制”，完善国有企业的“公司法人治理结构”，从产权和管理、内部和外部几个方面系统地解决国有企业存在的问题，才能够彻底改变国企效率低下的状况，真正提高国企的市场竞争能力。
　　
　　深化国企改革，是杜绝国有资产流失的迫切需要
　　
　　国有资产究竟流失了多少，恐怕谁也说不清楚，因为如果能有一个准确的估计，也就不会发生资产大量流失的现象了。但是，有一点是可以肯定的，即国有资产的大量流失已经成为我国经济生活中一个亟待解决的问题。关于国有资产流失的原因，20世纪90年代初期有人认为是管理和监督不严，前几年，一些学者又将国有资产流失的原因归结为：一是国有企业太多，国有资产管理、监督的成本太高；二是国有企业由于产权不明而缺乏对资本利益的维护。实际上，党的“十五大”以后，国有企业的监督成本问题，国有企业的产权问题，应该说得到了很大的改善，但是，国有资产的大量流失现象并没有因此而减少。

　　事实证明，国有资产的流失原因并不像我们想象的那样简单，公司法人治理结构不健全同样可以造成国有资产的大量流失。按照经济学的一般理论，只要企业的产权是明晰的，企业所有者的理性行为必然是追求最大的利润。但是在现代公司制企业中，由于所有权和经营权的分离，实际上控制企业的已经不是传统意义上的“老板”，而是所有者雇佣的经营者(经理)。如果企业的法人治理结构不能实现经营者的利益和企业的利益挂钩，经营者就可能会借助对企业的实际控制权谋取私利，此时企业的实际目标就可能异化为经理层效用的最大化,这正是我国国有企业普遍存在的现象。我们认为，近几年所发生的国有企业领导人侵吞和转移企业资产、化公为私甚至携带赃款外逃的腐败现象，其原因当然是多方面的，但其中一个重要的原因就是，国有企业的法人治理结构不健全，对企业管理者的约束和激励机制不科学。要真正解决国有资产的流失问题，最重要的一点就是深化国有企业改革，对已经按照现代企业制度的要求进行改制的国有企业，进一步建立和健全国有资产管理和监督的有效体制，完善其内部的法人治理结构，形成一个政府不直接干预企业经营活动，但企业必然会受所有者约束，维护所有者权益的科学的公司内部治理结构。 （科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑）
　　
　　深化国企改革是加速我国经济市场化进程、完善社会主义市场经济体制的迫切需要
　　
　　建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标。深化国有企业改革对我国经济的市场化进程具有巨大的推动作用，有利于社会主义市场经济体制的建立和完善。国家所有制是否与市场经济相容，一直是理论界争论的焦点和难点，在我国，占主流的理论观点是国家所有制与市场经济相容，但从世界范围来看，在国家所有制占比例较大的经济系统中，还没有一个真正建立起市场经济体制的先例。如果说，国有企业是计划经济的微观基础，只有国有企业才真正能够全面接受指令性计划的安排并保证其实施的观点能够成立的话，那么，国有企业同市场经济兼容的结论就很值得研究了。我们无意就这一问题展开争论，但有一点应该是不言自明的，在中国这个国有企业占比重很大的国度里（目前发达的市场经济国家国有经济在经济总量中一般占5％左右，发展中国家占10％左右,我国目前仍占30％以上），国有企业的改革不进一步深化，不去掉戴在国有企业头上的特殊的帽子，特别是改变处于垄断行业的国有企业的特殊地位，将国有企业改造成真正的“企业”,市场经济体制是难以建立、或者保守一点说是难以完善起来的。这一点，国内不少学者已经进行了一些研究，从我国不同地区市场机制成熟的不同程度的比较研究中可以看出，国企改革的深入同市场机制的完善程度具有明显的正相关。
　　当然，我国实行的是社会主义市场经济体制，国有经济在经济总量中比重较高一些也是可以理解的；但是，我们认为比重太高将会影响市场机制通过有效竞争合理配置资源的效率，对我国社会主义市场经济体制的完善会造成不利影响。

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　　参考资料：
　　1.国家统计局，《13年来我国国企改革回顾 》，2002年10月8日
　　2.李正彪，《对几种国有企业改革思路的简要评析》，《经济问题探索》，2003年第1期
　　3.刘小玄，《中国工业企业的所有制结构对效率差异的影响》，《经济研究》，2000年第2期
　　4.张卓元、路遥，《积极推进国有企业改革》，《财经论丛》，2003年第1期
　　5.樊纲，《渐近改革的政治经济学分析》，上海运东出版社，1996年218—229