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中西部第一县——巩义市自我超越的第三产业路

2017-08-31 05:50 　　

　【摘要】本文在进行比较分析的基础上，指出制约巩义市可持续发展的制约因素在于经济结构不合理、三产滞后，并就巩义市如何发展三产、实现自我超越，提出了对策。

　　【关键词】可持续发展第三产业路径

　　巩义市位于中原腹地，属典型的豫西浅山丘陵区，秦时置县，因“山河四塞，巩固不拔”得名巩县。1991年撤县建市，国土面积1041平方公里，现辖16个镇、5个街道，292个行政村，人口79万，耕地50多万亩。巩义市连续14年排名河南省县域经济第一名，是中西部地区唯一一个连续8界进入全国百强县(市)的县（市），被誉为“中西部第一县”。2005年，巩义全市国民生产总值完成233．7亿元，地方财政收入10．7亿元，城镇居民人均可支配收入达到9045元，农民人均纯收入达到5499元。城市化水平达到39％，市区建成区非农人口22万人，社会经济发展水平居全国县市第58位。
　　面对新的目标，巩义市该如何应对,才能超越自我，实现新目标呢？
　　
　　一、优势篇
　　
　　1、自身积累的优势：经过各级干群的共同努力，巩义市在经济社会发展方面取得了长足的进步，有很多方面达到地级市的标准。
　　表一：国家地级市设施标准
　　
　　序号　　　国家标准　　　　　　　　　　　　　　　巩义（2005）　　巩义为
　　1　　　非农产业的人口≥15万人　　　　　　　　　　29.3万人 　　　1.96倍
　　2　　　市政府驻地具有非农业户口的人口≥12万人　　22万人　　　　 1.83倍
　　3　　　国内生产总值≥25亿元　　　　　　　　　　　233.7亿元　　　9.34倍
　　4　　　第三产业产值在国内生产总值中的比重≥30%　 20.7%　　　　　低9.3个百分点
　　5　　　财政总收入≥1.5亿元　　　　　　　　　　　 10.7亿元（地方） 7.13倍

　　
　　备注:《民政部关于调整地区建制有关问题的通知》民发［1999］105号
　　从表一比较中可以看出，巩义除了反映经济结构的三产增加值比重一项低于标准9.3个百分点外，其他各项指标均超过地级市的要求，有些甚至远远超过。但是，应当看到这个标准是对全国范围而言，尤其兼顾了广大中西部地区。实际上，很多百强县市都突破这个标准。
　　2、政策优势：由于现代经济的聚集性和规模特性,郑州等城市占据资金、人才、信息等方面的优势,在很大程度上占有了巩义的现代经济市场,使巩义市的产业升级空间受到限制,现代经济的发展处在郑州等城市的“光影效应”的影响下，不能实现效益最大化。更重要的是，行政级别偏低为巩义发展带来一系列的制度障碍,使得一些本应落户巩义的项目被迫截流,阻碍了产业链的延伸与规模的扩大。为加快县域经济发展，省政府给予了扩权政策，给予了政策支持；尤其是《河南省城镇体系规划（2006～2020）》将巩义市规划为中等城市，将巩义市提供“天高任鸟飞，海阔凭鱼跃”的发展空间。
　　
　　二、差距篇
　　
　　虽然巩义市在一些经济指标方面达到了地级市的要求，但是在社会发展指标方面尚有较大的差距，即便和全国百强县市平均水平相比，仍然有不小的差距。
　　表二：百强平均水平与巩义比较
　　序号　　　项目　　　　　　　　　　　　百强平均4)　　巩义（2005）　　巩义占％
　　1　　　　人口万 　　　　　　　　　　　81.5　　　　　79　　　　　　　96.9
　　2　　　总GDP亿元　　　　　　　　　　　 197.8　　　　233.7　　　　　　118.1
　　3 　　　地方财政收入亿元　　　　　　　　8.2　　　　　10.7　　　　　　130.5
　　4　　　地方财政收入占总GDP（％）　　　 4.1　　　　　4.5　　　　　　＋4个百分点 （科教作文网http://zw.nseAc.com）
　　5　　　人均GDP元　　　　　　　　　　　 25800　　　　29434　　　　　　114
　　6　　　农民人均收入元　　　　　　　　　5966 　　　　5499　　　　　　　92
　　7　　　城镇建成区面积约占行政面积　　　10%　　　　　10%　　　　　　　100
　　8　　　实际利用外资金额亿美元　　　　　1.7　　　　　0.7　　　　　　　41
　　9　　　农村合作医疗参合率　　　　　　　60%　　　　　90%　　　　　　　150
　　10 　　三产增加值比重　　　　　　　　　32.9 %　　　20.7%　　　　　－12.2个百分点
　　
　　备注：因为全国百强县平均水平2005年相关指标缺失，故借用2004年指标。
　　从表二比较可以看出，在经济总量指标方面，巩义（59名）已经达到百强平均水平，GDP高于平均水平18.1个百分点，地方财政收入高30.5个百分点，人均GDP高14个百分点;但是，农民人均收入低8个百分点，三产增加值比重低12.9个百分点，反映了巩义经济运行效率低、产业结构、结构不合理；实际利用外资反映了一个地区的开放程度和投资环境，巩义低59个百分点，差距太大。
　　昆山、顺德、巩义分别列2005年度全国百强县市第1、2、52名，巩义、新密、新郑（2005年全国百强县市98名）分别列2005年河南省县域经济第1、2、4名（缺少第3名荥阳、第5名偃师及新密、新郑的部分资料）。昆山、顺德与巩义相比，除了在经济总量上有较大优势（GDP分别为巩义的3.12倍、3.63倍，财政收入分别为巩义的4.82倍、4.46倍）外，在经济结构上占优（三产比重分别比巩义高9.5、15.4个百分点），在对外贸易更是遥遥领先（进出口总额分别是巩义的287倍、109倍，贸易依存度分别是巩义的91倍、29.8倍，实际利用外资分别是巩义的14.7倍、36.7倍）。而新密、新郑的三产比重分别高出巩义8.6、9.6个百分点。
　　

　　三、策略篇
　　
　　巩义作为一个正在崛起的现代化城市，其得天独厚的人文底蕴、区域资源和既有成就的综合优势，理应在发展空间迅速扩张、相关要素重新整合、机遇和挑战同时增长的二十一世纪，积极谋求中原城市群的核心结点地位，不仅为本地区提供生产性和生活性服务，而且还要为周边区域提供服务，延伸自己的经济腹地，成为一个高等级的经济中心地。
　　如何为一个高等级经济中心地，为人口达到50万的现代中等城市提供服务，并且支撑制造业的发展和升级？
　　如何有效地克服郑州等首位城市带来的“光影效应”，实现合理产业分工、替代和转移？
　　如何克服“理念与智力的短板”，进一步提升整个城市的整体功能和中心地位，打造面向二十一世纪的巩义之路？这是摆在巩义人面前的重大课题。
　　1、摆脱“路径依赖”、打造高级化双引擎
　　今天世界上最先进的运输系统设计，是两千年前由两匹马的屁股宽度决定的！新制度经济学中，“路径依赖”是一个使用频率极高的概念，说的是人们一旦选择了某个制度，就好比走上了一条不归之路，惯性的力量会使这个制度不断“自我强化，让你轻易走不出去”。当前，制约巩义市经济转型的主要因素首先是“理念上的短板”，即对传统工业的“路径依赖”。谈到工业，从领导层到企业家层，似乎人人都会。2005年巩义三次产业结构为2：77.3：20.7，工业几乎达到80％，仍未见到减速的迹象，因为人、财、物仍在继续向工业倾斜。
　　2、“内脑”、“外脑”并用，尽快实现巩义市经济由过分依赖“地矿”转向“脑矿”，实现人力资源最大化
　　“理念上的短板”容易导致方向的迷失，“智力上的短板”则会加重这种迷失感。巩义市赖以自豪的工业实际上只是处于简单克隆阶段，尚未实现基因突变。人力资本有“内脑”、“外脑”之分。前者指本地人才，后者指在加强招商引资的同时，更要重视引智。要开发人力资源，有两点至关重要。一是重视教育。世界银行的一项研究表明，一个地区的劳动者接受教育的时间每增加一年，其GDP就会增加9%。该行“中国农业政策实验室”一项研究显示，政府的农村公共投资中，对教育的每1元投资可增加农业GDP3.71元，而投在道路、通讯和灌溉上分别增加2.12元、1.91元和1.88元。二是建立重视人才的长效机制。人力资源的核心在于开发利用，如果备而不用，会产生教育过度和知识失业的负面影响；不但引进来的人才留不住，而且本地原有的人才也留不住，造成人才外流和智力外流。
　　 　3、制度创新，坚定市场化、社会化、国际化之路
　　巩义的开发时间远比栾川的鸡冠洞要早，看现在鸡冠洞早已经出名了，对雪花洞知晓的人却很少；康百万庄园与山西皇城相府开发时间相近，但皇城相府的名气和影响力，远在康百万之上。为此，巩义人在思索，在寻造对策。目前巩义市斥巨资征集康百万庄园等四大景区策划方案，在社会上引起不小轰动。《东方今报》撰写《巩义旅游:被误读的巩义与一次不彻底的觉醒》一文，发表了自己的看法，建议巩义市放松管制，把它（旅游）交给市场，交给成熟的资本。以前，谈到重视某项，总是首先提到两条“领导重视和资金保障”，实际上是没有跳出“计划化”（政府主导）和“资本化”(投资主导)的思路。巩义以前之所以成功，赖以依靠的法宝是创新。制度创新，尤其是产权制度创新，坚定不移地走市场化、社会化、国际化之路，是我们实现跨越式发展的必修课。
　　
　　四、特色篇
　　
　　巩义发展三产，应当创新思路，彰现个性，坚持以文化休旅游为带动，以商贸流通业、房地产业和新兴服务业为重点，切实提高服务业发展的比重和水平，努力打造“文化巩义”、“便捷巩义”、“宜居巩义”、“信用巩义”等三产品牌，强力推进，营造特色。（一）围绕打造“文化巩义”品牌，全面实施文化旅游带动战略，做强三产龙头。以创建全国文化旅游建设先进县（市）为目标，积极推进文化与旅游的结合，强力推进旅游总体规划的实施，建设旅游精品工程，构建文化旅游核心区和产业集群，把旅游业打造成巩义三产发展的龙头。（二）围绕打造“便捷巩义”品牌，大力发展商贸流通业，增强三产活力。一是要加快编制《巩义市“十一五”商业网点建设规划》，建立城乡联动、布局合理、规模适度、结构优化、业态先进、功能完善的商品销售网络。深入实施“万村千乡市场工程”，力争三年内使“农家店”在全市农村覆盖率达到100%，逐步形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代营销网络，加快农村商品化、市场化、现代化进程。二是要大力发展现代物流业和特色市场。（三）围绕打造“宜居巩义”品牌，大力发展房地产业，形成三产亮点。一是提高建设品位，充分彰显城市魅力；二是注重统筹建设，兼顾弱势群体，扩大经济适用房建设，健全和完善住房保障体系。三是完善房地产一级市场，规范房屋交易、租赁秩序和物业管理。（四）围绕打造“信用巩义”品牌，大力发展新兴服务业，提升三产层次。一是努力提高金融、保险机构管理水平，积极构建全社会有效的信用体系，增强机构和的守信度，共同建设“信用巩义”；二是大力发展信息、中介等现代服务业；三是积极发展社区服务业，动员社会各方力量兴办社区服务业，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能，开发岗位，为居民提供便利。

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　　【参考文献】
　　[1] 国家统计局及相关县市的统计公报。
　　[2] 张培刚著：《农业国工业化问题》，湖南出版社.1991年。
　　[3] 道格拉斯·诺斯：《经济史上的结构与变迁》，上海三联书店，1991年。
　　[4] 吴敬琏：《中国经济增长模式抉择》.上海远东出版社.2006年。
　　[5] 施振荣（1992）：《再造宏基：开创、成长与挑战》，台北：天下远见出版社，2004年。
　　[6] ColinGrant Clark. The Conditions of Economic Progress[M].London Macmillan and Company Limited New York STMartin's Press, 1940。