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浅谈水价改革存在的问题及对策

2017-09-15 01:52 　　 　　摘 要：分析了水价改革的阶段和改革中出现的问题，以及相应的解决对策的基础上，提出了推行阶梯水价在我国有一定推广优势的观点。推行水价制度是节约水资源的一种有效手段，以此能给广大的学者提供一点点的借鉴。
　　关键词：水价；制度；水资源；管理
　　
　　0 前言
　　
　　我国水资源时空分布不均、水资源浪费、水资源短缺等等这些问题已经严重的制约着经济的发展，因此，建设节水型社会已迫在眉睫，推行水价制度是节约水资源的一种有效手段，所以水价改革势在必行。全国不少城市已经推行了水价改革制度，在取得较好的成绩的同时，存在的问题也日益越来越突出。中国目前的节水水平与严峻的水资源形势极不相称，传统的主要依靠行政措施推动节水的做法已不适应形势的要求。建设节水型社会是解决中国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措，必须坚定不移地推进节水型社会建设。水利部部长汪恕诚在2005年12月22日召开的全国水利厅局长会议上说：2005年国家将进一步推进水价改革，各地将制定本地的水价管理办法和水价改革规划，明确水价改革的目标、任务、实施步骤和配套措施，降低供水成本，整顿水价秩序，完善水费计收机制，推进节水型社会建设。目前我国各城市水价普遍低于成本价，水价还有上升的空间，但调整水价时也要充分考虑老百姓的承受能力。实行阶梯式水价要保证正常老百姓用水涨幅小，老百姓能承受。北京、浙江、合肥、宁夏、广东、山东等城市已经推行了阶梯水价政策，取得了一定的成绩，供水价格改革取得了较大的发展，基本上完成供水福利型向商品型转化的过程。但是弊端已然存在，而且越来越明显。有待于我们进一步的研究，完善价格机制，建设节水型的社会。

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　　1 我国水价改革的概况
　　
　　我国水资源开发利用历史悠久，在发展的过程中用水收费制度也随之而生。早在公元前2世纪，四川都江堰灌区就执行的水费制度是每亩水田缴纳5kg稻谷。新中国成立后，在各级政府和有关部门的大力支持下，经过水利部门的努力进取，水价制度的建立、健全和改革取得了明显成效，先后经历了从公益性无偿供水到政策性低价供水、从低价供水到按供水成本核算计收水费、从收取水费到明确供水是一种商品，按照商品价格管理等重要阶段。第一阶段是1949～1964年无偿服务阶段；第二阶段是1964～1985年力图向有偿服务推进阶段；第三阶段是1985～1994年积极推进和执行有偿服务性收费阶段；第四阶段是1994年以来居民水费征收向阶梯式计费推进。
　　
　　2 水价改革中出现的问题及解决的对策
　　
　　建立合理的水价是在水资源短缺和不少地区严重缺水的问题上提出的，其目的在于节约有限的水资源、建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的水价格形成机制。水价改革，推广要考虑到好多的因素，所以困难重重，是一项政策性强、实施难度大的。
　　
　　2.1 水价低廉，是造成浪费用水的原因之一
　　水价格政策是保护水资源和节约用水的一种有效的手段，可以在一定程度上制约用户的用水量，特别是对于工业用水。生活污水处理费用尚未到位，由于废水处理一直盈利薄弱，这就加剧了水资源的浪费。事实证明，水价低廉，是造成浪费用水的原因之一。专家指出，水价提高10%，将使家庭用水降低3%-7%。我国和世界上其它各国水价做个比较列入下表：
　　
　　从中可以看出中国的水价已经很低了，甚至是相差悬殊。

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　　2.2 人们节水意识淡薄
　　生活中浪费水的情况到处可见。在生活中，许多人由于粗心，经常造成“滴水”或“流水”不断，根据测定，“滴水”在1个小时里可以集到3.6公斤水，1个月可以集到2.6吨水、草坪浇水有时候浇灌一整天都无人问津、洗澡的时候可以洗一到两小时，甚至走的时候不关喷头等等诸如此类的浪费在我们生活中到处可见。供水设施老化、对漏水设施维修不及时或不更换节水器造成浪费等等。