能源管理机构亟待改革

　　2000年，时任国务院总理的朱镕基提出，煤炭产量不要超过10亿吨为宜。当年，煤炭产量最后的统计结果是9.98亿吨。2003年，中国煤炭产量已经达到16.67亿吨。2004年，预计产量将达到19亿吨.但是，在煤炭产量大幅增加的情况下，2004年中国出现了能源严重短缺现象。

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　　能源短缺这一实际从2003年下半年已经开始出现，到2004年则得更为明显和尖锐。总的表现是缺电、缺煤、缺油，媒体称之为“煤荒、电荒和油荒”。一时间，“中国是否出现能源危机”成为热门话题。对此问题仁者见仁，智者见智。我认为，中国还没有出现能源危机，但是出现了能源危机的征兆和早期的现象。

　　之所以说，不能称之为能源危机，是因为能源问题还没有对国民造成重大的，生产和生活虽然受到一定影响，但是主体经济活动还在正常进行，经济仍然高速增长，我们并没有出现崩溃式的景象，而是一种短缺性的情形，而这一问题是可以得到解决的。如果能源危机出现，则经济会陷入萧条。

1970年代世界能源危机时汽车排成长龙加油的情形还相差甚远；电力紧张导致江浙等省份出现生产“开三停四”的情况，但全局经济生产正常进行。因此，我称这为能源危机的征兆，如果不加以重视，则会产生严重后果。但是由于中央宏观调控政策及时出台，虽然在局部可能造成一定损失，但却避免了能源紧张问题的危害扩大。

2003年中国煤炭出口量已经加以控制，有可能比去年还要降低。然而，从GDP指标来看，中国经济增长速度上半年只有9.7%(国家统计局发布数据)。那么上能源供应应能满足经济需要。但实际情况确实出现能源供不应求的情况。因此，我估计，中国经济增长可能远远高于9.7%。实际上，各省的增长速度都远远超过9.7%。

2003年中央出台的一些宏观调控政策，一定程度上及时缓解了能源供求矛盾。

2005年需要继续贯彻中央宏观调控的精神。2004年年末召开的中央经济会议也再次强调了这一问题。

2004年的能源短缺问题，也引起中央政府开始注意到能源管理这一个重要问题。自从新一届政府上台以来，国务院总理温家宝听取能源汇报已经不下三次。而这是前所未有的。中央也意识到加强能源管理机构的重要性。目前，关于这方面流传着种种说法：第一，成立能源部；第二，可能成立能源委员会，由一位国务院副总理牵头；此外，还有可能在国家发改委之内将能源局升格为副部级单位，以加强能源管理的协调。

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　　三种方案，不论最终采取哪一种，都是从加强能源管理出发的。我的看法是，如果采取第一种方案，成立能源部，也还是有许多困难与矛盾难以处理。在的管理机制下，主要由发改委协助国务院进行决策综合，计划、投资、物价、外资利用、产业政策等管理俱由发改委履行。如果单独设立能源部，将能源部门的以上都统一到其下，则发改委的综合职能将受到；如果发改委上述职能不交给能源部，则后者只能管理政策的，协调的能力则有限。这是加强能源管理面临的一个重要矛盾。

(美国能源部有近五千人)，实在难以应付能源管理的挑战。

　　美国总统布什上台后，立即由副总统切尼组织了一个专家委员会，研究美国的国家能源政策，对美国的能源战略和政策、阶段计划和目标都提出了非常具体的指导。相比之下，的能源管理还落后于形势需求。因此，不论上述三种方案最终哪一种被选择，未来中国能源管理的重点都在于综合决策。能源种类繁多，有煤、电、油、气、核等，各种能源之间存在一定替代关系，而单靠某一种能源是无法解决中国能源需求的。因此，各种能源之间如何平衡和国内外能源如何平衡利用都是能源管理未来的挑战。

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2亿吨，到2020年则可能维持在1.8亿吨。但到时，预计中国石油需求将达到4.5亿乣6.1亿吨，届时中国石油的进口依存度将达到60%乣70%。一般看法认为，一国能源对外依存度超过50%，能源供应安全就会成为一个重要问题。假设中国未来每年需要进口2亿吨石油，则会对中国的、经济和军事综合能力提出挑战。

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　　此外，国际政治风云变幻，也可能影响中国已经获得的一些石油资源。比如中国在苏丹的石油开采比较顺利，但假如美国对苏丹制裁，则中国的石油供应会受到影响。各国民族主义的出现也是值得警惕的风险。对以上问题需要中国及时应对，这也离不开一个强力领导机构的支撑。

2005年，预计中国能源供不应求的情况还会持续存在一段时间。2003年以来，由于电力短缺，电力装机容量上马很猛(中国的订单到处飞，全球发电设备制造商满心欢喜)，一年投产机组在5000万乣6000万千瓦左右，需要新增发电用煤9000万乣1亿吨。但由于煤炭产量提高不仅仅是一个开采的问题，还牵扯到运输能否保证的问题。因此，预计2005年电力供应还会有一段时间的紧张，但估计到下半年就会有所好转，因为在今年装机容量投产5000万的基础上，明年预计还会有几千万装机容量投产，预计到2007年电力供应短缺情况基本缓解。

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2003年，中国进口石油9000万吨，今年可望达到1.2亿吨。而石油消费如果不采取相应的有力政策措施，供需矛盾问题还会进一步加剧，因为运输用油问题很难一时缓解。因此，这需要一定的产业政策来加以控制。