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对我区非公有制经济发展的法律思考

2017-09-27 04:35 　　

　　摘要：西藏的非公有制势头强劲，已逐渐成为西藏经济的重要组成部分和新的经济增长点。但也存在一些亟待解决的弊端和。需要从法制入手，制订和利用与之相适应的法规，促进非公有制经济健康有序的发展。

　　江泽民总书记在十五大报告中明确指出：“非公有制经济是我国主义市场经济的重要组成部分，对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导、使之健康发展。这对满足人们多样化的需要，增加，促进国民经济的发展有重要作用。”在十五大精神指引下，我区的非公有制经济发展势头强劲，已逐渐成为西藏经济的重要组成部分和新的经济增长点。在促进我区产业结构的调整，加快商品经济的发展，促进市场体系的形成，拓宽税收渠道，壮大地方财政，扩大门路，稳定社会局势，加强民族团结，促进各民族间的经济交往等方面都发挥了积极的促进作用。
　　一
　　“我区经济发展水平低，社会化程度不高，生产要素发展不协调，资源性产业比重高。对此，非公有制经济具有更大的适应性发展的步子可以迈得更大一些。”①几年来我区的非公有制经济虽已取得较快发展，但也存在一些亟待解决的弊端和问题，其主要表现有以下几个方面：
　　1、思想认识还不尽统一
　　解决好非公有制经济发展的认识问题是促进我区非公有制经济发展的关键。十五大对非公有制经济进行了重新界定和评价，提高了对其经济地位和作用的认识。总的看来，大多数干部都能自觉同党中央保持一致，认识到国有、集体非公有制经济并驾齐驱、共同发展是西藏经济振兴的必由之路。但也有一些干部特别是基层领导干部还没有把发展公有制经济纳入议事日程。一些执法部门、经济管理部门的干部对非公有制经济也持有偏见，把一些私营主的“偷税、漏税、行贿”看作整个社会风气不正的源头，把个别私营企业的违法现象看成普遍现象。 大学排名
　　2、优惠政策还不能尽快落实
　　为了促进非公制经济的发展，我区相继出台了《关于加快个体、私营经济发展的若干规定》、《关于鼓励国内外来藏投资的若干规定》、《关于进一步扩大开放加强技术联合的若干规定》等一系列政策和法规。其目的就是通过一系列优惠政策，改善投资环境，促进非公有制经济的发展。但在具体落实和操作过程中还存在着政策不到位的现象，主要表现在以下四个方面：一是土地使用不公平。新办企业中，土地管理部门只给国有、集体企业划拨场地；二是贷款不公平，个体和私营企业只能获得低额贷款，政府部门的信贷资金大多投向国有、集体企业。一些有发展潜力的私营企业由于惧怕我们有些办事机关的“脸难看、事难办、款难贷”而踌躇不前；三是在项目审批、原材料供应、税收减免、经营场所等方面和国有、集体企业有明显差别；四是从业人员由于来自地区的不同，也存在着不平等，表现在收费方面标准不一，外省的收取费用高，本地的较低，人为地制造不平等的竞争环境。
　　3、法律保护缺乏力度
　　市场经济是法制经济，必须健康有序地发展。我区的一些执法部门由于监管力度不够，“权大于法”和个别违法现象还存在。其主要表现一是部分经济管理部门从自身利益出发，凭借手中的权力，对市场行为进行硬性限制和规定，对一些零售商品强制实行定点、专卖，造成不平等的竞争，不利于市场环境的调节和资源的优化配置。二是非公有制经济的从业人员自身权益得不到保护，一些个体工商户和私营业主与经济协作单位依法签订合同，通过法定手续实现双方当事人的权利和义务。但在合同履行过程中，单方对合同或条款进行变更，单方宣布合同失效或终止，给另一方当事人造成经济损失，致使其合法权益得不到保障。三是一些管理部门在中还存在着不合法的行为如“乱收费，乱摊派，乱罚款”等现象也不同程度地存在。个别执法人员向个体、私营企业“吃、拿、卡、要”甚至进行人身伤害的情况也时有出现，既了职能部门和监管部门的形象，也增加了个体和私营经营者的不安定因素和后顾之忧。

　　4、自身也亟待改善和提高
　　从我区非公有制的发展来看，尚存在着发展不平衡，结构不合理的现状。在发展速度上，城镇发展较快，乡村发展较慢；在产业结构方面，从事第三产业的多，第一、二产业的少，从事产品的深加工、销售、产供销一体化的行业甚少，结构比较单一。大部分私营生产力水平较低，市场竞争力较脆弱。为了获得生存空间，不是去找市场，而是去找“靠山”，个体靠集体，集体靠国家，国营靠政府的“挂靠”现象还大量存在。这种“挂靠”现象不仅造成非公有制经济发展环境很不宽松，同时也使国有、集体企业的改组、改造步履艰难，企业活力也得不到有效发挥，一些私营经营者自身还存在着后顾之忧，担心政策会变，不敢放手大干，不敢冒“尖”、冒“富”、“小富即安”的思想还大有人在；不思进取、小打小闹的短期行为还不同程度地存在。一些私营经营者自身法制观念淡薄，偷税、漏税、制造和销售假冒伪劣产品等行为还存在。不仅损害了国家和消费者的利益，同时也败坏了自身的形象和声誉，为今后的发展设置了障碍。
　　二
　　“实行和坚持依法治国，就是要在党的领导下努力实现国家各项的法制化、规范化，保证人民群众依照规定，通过各种途径和形式，参与管理国家事务、管理经济和文化事业，管理事务，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，保证各项事业在社会主义法制的轨道上顺利发展。”②我区要大力发展非公有制经济，在很大程度上就是要为他们创造一个平等、宽松的法律环境。要在宪法和相关法律范围内活动，依法进行经济建设。这对维护我区正常的经济秩序，促进市场经济健康有序地发展，提高对经济运行的宏观调控和法律监管力度都有重要的作用。具体措施可从以下几方面做起。 （科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布）
　　1、制订与非公制经济发展相适应的法律、法规
　　我国于1988年6月颁布了《中华人民共和国私营企业暂行条例》，对鼓励、引导私营企业健康发展，保障私营企业的合法权益，加强监督管理等方面都起到了积极的作用。1999年3月在北京召开的全国人大九届二次会议又把非公有制经济正式写进了宪法，并作了原则性的规定。随着我国非公有制经济的不断发展和壮大，地位和作用也将不断得到提高，一些新的如“产权争议”、财产保护、地位及其归属等方面的随着形势的变化还需不断完善和解决，这就需要行政管理部门和立法部门制订与《条例》相配套的行政法规，具有可操作性，形成一个严谨、、完整的法律体系，这样既可以使立法得到完善，又为执法提供了依据。
　　“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”③要大力发展西藏经济，就必须“放手发展非公有制经济，鼓励个体和私营经济发展以优惠政策吸引区外私营企业和民营实业家来藏投资兴办实业。”④中央和区党委关于鼓励和引导非公有制经济发展的大政方针已明确，关键就是要解决政策的配套和执行问题。我区的经济管理部门应抓住这一契机，尽快制订出符合我区实际的政策和切实可行的措施，确保非公有制经济的健康发展。
　　2、以“费改税”为突破口，依法杜绝“三乱”
　　乱收费现象已成为社会一大公害，它不仅扰乱了正常的经济秩序，造成税收的严重流失，而且也为贪污腐败分子提供了温床。这种现象若不加以根治就不能促进经济的发展，也不足以平民愤。为此国务院已着手进行“费改税”，并分阶段进行部署。我们要以“费改税”为突破口，进一步优化发展非公有制经济的发展环境，当前要做好两方面的： （转载自http://zw.nseac.coM科教作文网）
　　第一，以法为界，严肃税费政策。为了促进非公有制经济的发展，我区的有关部门纷纷制订优惠政策，特别是在税费方面有较大的突破，这种行为一方面能调动非公有制经营者的积极性，另一方面也体现了执行税费政策的主观随意性。众所周知，税费政策无论是从其项目的确定，还是收缴等方面，都是有法律依据的。任何部门和都不能以发展非公有制经济为由，随意减、缓、免、返有关税费，这是法律所不允许的。所以，我们要正确处理严格税费标准与发展非公有制经济的辨证关系，严格税收征管制度，依法收缴各种税费，这不仅能壮大地方财政，也规范了市场，维护了法律的公正和严谨。
　　第二，在管理中分清税与费的界限。“费改税”并没有完全消除收费项目。我们要对涉及非公有制的收费项目进行清理，该收的合理收取，不该收的坚决取缔。把合理收取的部分列出收费项目及收费标准，制作成缴费卡发放到个体工商户、私营主手中，增加征收透明度。各级经济管理部门还应加大宣传力度，设立举报电话，接受公共监督，以便促进管理部门执法的公正性和企业上缴税费的自觉性。
　　3、运用国家政策、法规引导非公有制经济自身的
　　非公有制经济要发展，“关键是看怎样对西藏人民有利，怎样才能使西藏很快发展起来，在的四个化建设中走在前列。”⑤根据我区的实际，借鉴沿海发达地区的经验，当前发展非公有制经济应从以下几方面着手：第一从经营管理入手，着力提高经营者的自身素质和整体水平。建议在各地区设立中心，由经贸体改委牵头，对个体、私营企业的厂长、经理进行，组织他们市场经济知识、知识、管理及营销等方面的知识，组织他们到取得成功、有示范意义的非公有制经济的企业进行参观、调查、拓宽视野。的目的就是要帮助他们完成从单一的小业主到企业家的转变，提高现代化管理能力。第二从推广入手，利用科技优势发展非公有制经济。“技术是第一生产力。”⑥要通过职能部门的宣传、示范增强他们的科技意识，增强科技进步的紧迫感，鼓励有实力有条件的企业建立内部科研开发机构，主动向高薪技术领域冲刺，占领制高点。科技领导部门还要向小企业推广大量实用技术，帮助小企业通过多渠道与技术联姻，进行技术开发。在实施科技兴藏战略中，应把非公有制经济的科技转化列入重要的议事日程上来，最大限度地发挥非公有制经济的优势。第三，从深化体制改革入手，建议各级政府都应成立专门的非公有制经济管理部门。从根本上解决大量非公有制企业发展中遇到的问题和难点。提高职能部门依法办事和宏观调控的能力，真正实现政府对非公有制经济的监督和服务。

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　　用法律、法规和政策指导我们的经济，建立一个宽松、和谐、规范的发展环境，不仅能有效调动非公有制经济中的个体、私营业主的积极性，使其合法权益不受侵犯，而且能推动我区非公有制经济健康、有序地发展。这种公平竞争、平等互利的法律环境，也是我区市场经济发展的客观要求和需要。