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从辐射理论看河北小城镇发展策略转变

2017-11-02 02:22 　　

　　关键词：河北省小城镇 辐射与带动功能 原因 对策

　　摘要：河北省小城镇分布是在经济发展辐射理论指导下的分布，但并没有发挥其辐射、带动作用。本文主要分析了河北省小城镇辐射、带动功能不足的原因，并提出了相应的解决对策。
　　
　　
　　基于辐射理论的河北省小城镇分布现状
　　
　　小城镇环中心城市密集分布。受中心城市的辐射与带动，全省49个小城镇大多分布在北京、天津、石家庄、唐山、邯郸、保定周围。小城镇沿交通大动脉的侧翼密集分布。京广铁路是全国南北交通的大动脉，两侧的平原地区经济发达，全省小城镇密集分布在这一地区。秦、唐、沧三市沿渤海湾地区共聚集小城镇68个，占全省总数的8.0％，其中61个农村建制镇镇区平均人口3835.9人，低于全省平均25.2％。可见河北沿海优势还没有得到较好发挥，沿海开放潜力很大。
　　可见，优越的地理位置，便利的交通条件，将促使河北省小城镇向交通干线发展和聚集的趋势进一步增强。小城镇环中心城市密集分布的格局，会随着中心城市的不断扩张，其辐射和带动能力必将逐渐增大。但从实际发展来看小城镇的辐射功能并没发挥出来，河北省小城镇发展中还存在一些问题，这些问题导致小城镇的经济集聚水平与辐射能力较低。
　　
　　河北省小城镇建设发展存在的问题
　　
　　小城镇人口规模小。2001年，河北省共有乡镇1974个，比山东省多411个，比江苏省多526个，比浙江省多597个。由于乡镇总数过多，造成镇域平均人口规模偏小。2001年河北省镇域平均人口为3.5万人，而同期的山东省为4.8万人，江苏省为7.3万人。
　　建制镇对乡村地区带动服务功能不强。2002年，河北省乡镇镇区人口占总人口比重仅为11.1％，二、三产业从业人员占全部从业人员的40.7％，镇区从业人员仅占乡镇从业人员的11.3％，城镇化滞后于非农化达29.6个百分点。

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　　镇区面积规模小。河北省小城镇存在着镇区面积较小的问题，根据农业普查资料得到河北省农村建制镇的镇区面积规模普遍较小，大部分集中在2～5平方公里内，同时2平方公里以下的小城镇数量也占到了很大的比例，而5平方公里以上的小城镇数量只占很小的比例。
　　小城镇建设分散化严重。从宏观上看，河北省小城镇布局，基本上还处于数量型外延扩张的状况，一哄而上的现象普遍存在，忽视了发展潜力、区位条件等因素。从微观上看，小城镇内部分区不明确，具有很大的随机性和离散性特征。
　　
　　河北省小城镇辐射与带动功能不足的原因
　　
　　（一） 没能促成多个增长极的出现
　　小城镇人口规模小。一般来说当重点镇人口规模大于2万时，小城镇的集聚效应形成；超过5万人则可以对周边若干乡镇经济和社会起到明显的辐射和带动作用。可见河北省很多城镇只有几千人，离形成集聚效应的2万人的规模人口还有很大的差距。
　　镇区面积规模小。河北省较小的镇区面积规模限制了小城镇经济的发展。没有形成乡镇企业集中的工业小区，建制镇对乡村地区带动服务功能不强。因而没有出现小城镇的集群化。
　　（二） 没有形成小城镇与大中小城市之间及区域的协调发展
　　小城镇地方性不突出，没有形成与区域的良性互动。所谓小城镇的地方性，主要是指小城镇与周围腹地的密切联系性，它包括小城镇的地方经济体系、小城镇的社会网络、小城镇的地域文化和小城镇与区域及大城市的关系等方面。小城镇的地方性是小城镇的特色所在，也是小城镇的生命力所在。

　　河北省有相当数量的小城镇的地方经济体系建设没有引起重视，造成小城镇职能分工不明确、产业结构趋同、缺乏各自的特色、盲目攀比、建设无序、重复建设和资源浪费严重等问题。在建设方式上，相当数量的小城镇在建设上互相模仿，缺乏自身应有的个性与地方特色，小城镇的建设特色存在危机。

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