【内容摘要】行政法缘起于国家行政权，因此行(2)
2013-09-27 01:04
导读：三权分立只是从结构上对国家权力的健康稳定运行进行了设计，而社会契约目标的最终实现，还需要解决权力的行使式问题。在亚里士多德那里，他将议事
三权分立只是从结构上对国家权力的健康稳定运行进行了设计，而社会契约目标的最终实现，还需要解决权力的行使式问题。在亚里士多德那里，他将议事机能赋予自由民，而将行政和司法机能交由具有专业才能的行政人员执掌。洛克则将立法权赋予议会，行政权赋予国王。而发展到孟德斯鸠之时，立法权赋予了贵族团体和由选举产生的平民代表团体，行政权由国王执掌，司法权由一些选自人民的人员依照法律规定来行使。从这三种代表性的设计当中，我们可以窥见一个共同的影子来源于人民的权力，最终不是由人民直接行使的国家职权是通过委托代理的形式加以行使的。这正体现了现代西方公共权力运作的基本形式代议制。
所谓代议制，就国家政体而言是实行代议民主，就权力的具体行使而言是实行逐层委托。在代议制政体中全体或大部分人民通过由他们定期选出的代表行使最后的控制权，无论什么时候，只要他们高兴，他们就是支配政府一切行动的主人。1人民是国家权力的主人，只要他们愿意，可以不通过宪法的授权而直接行使这个国家的最后决定权，人民行使国家权力的基本方式是通过国会中的代表代为表达意志，而对人民意志的执行则授予职业官员。在这一政体形式下，议会是国民表达意见的机关和诉苦委员会，其职能是监督和控制政府，丽具体的立法权、行政权和司法权则委托于具有专业知识和经验的职业官员。通过委托和代理的方式，既实现了广泛的民主参与，又发挥了社会精英的才智。
三、行政国家的产生与现代行政法
行政法最早出现于19世纪末的法国，但是当时的行政法是出于对三权分立的严格执行，保护行政不受普通司法的于预两出现的。在20世纪以前，三权分立制衡的国家权力运行体系还比较稳定，政府的行动主要是被动地执行国家的法律，因而被称为守夜人政府，但资本主义的进一步发展打破了这一平衡。
（科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理） 资本主义发展到19世纪末期时，在生产方式由自由竞争向垄断竞争的发展过程中产生了各种问题，诸如
就业、教育、卫生、交通和环境等问题大量涌现，周期性的经济危机频繁暴发。尤其是1929至1933年爆发的世界性经济危机，给整个资本主义世界带来了致命的打击，同时也使得自由主义经济理论失去主导地位，使人们认识到市场调节的严重缺陷和政府干预经济社会事务的必要性和重要性，从而出现了世界各国对经济和社会事务的全面干预，政府从守夜人转而开始全面介入社会生活的各个领域。
行政国家的出现，虽然能够对社会经济的发展提供保障。但是，拥有巨大行政权，并具有了准立法权和准司法权的政府，对人民的自由和权利可能造成侵害的威胁也逐步加大。在个人各照自己的利益进行论断，而大多数的人如果要他们判决有关自身的案件时，实际上就都是不良的判官H1的情况下，政府的内部监督和约束，不可能为人民的权利和利益提供可靠保障。因为政府组织在其发展过程中，已经萌发形成了个人利益和群体利益，这种利益在缺乏外在约束的情况下会不断地自我膨胀，对人民和共同体的利益造成损害。这主要表现为行政权的过分扩张和无效造成了对民主、自由和人权的威胁，腐败和滥用权力，官僚主义和效率低下，人、财、物资源的大量浪费哺】(P10)。
而依靠立法和司法对行政权的监督和制约也因行政权的扩张而显得不足。所以，对行政权及行政权的代理人，政治的约束和权力的约束都已经不能起到很好的效果，这就迫使人们求助于法律，因为法律恰恰正是免除一切情欲影响的神祗和理智的体现po。法律本身能够做到毫无偏私的权衡以合乎正义，这正是共同体的存在和公共权力行使所需要的。由此，现代意义的约束和控制行政权的行政法产生了。
（科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理） 但是，与守夜人政府时期的行政法不同，现代行政法对行政权的控制是在承认行政权扩张必要的前提下，以新的方式和途径积极地控制行政权，以促进行政权合法、公正、有效地运作。现代行政法对行政权及行政行为的控制和规范，主要是通过一些基本的原则及其指导下的规范来实现的。诸如法律优先和法律保留原则，从立法权上对行政机关的准立法权进行限制；通过行政程序法将对行政法的实体控制和严格的司法审查控制转变为事中的程序控制；针对行政自由裁量权的扩张，采用比例原则。要求行政行为将对行政相对人造成的损害控制在最小的范围和限度内；针对行政侵权行为对行政相对人造成的损害，确立国家赔偿制度，限制主权豁免。总之，现代意义的行政法是在面对行政权扩张的现实需要的基础上，积极有效地规范和控制行政权和行政行为，通过法律来恢复行政权扩张所打破的三权平衡，既保证国家权力系统的正常运行，又保证社会契约的实现，保护人民的权利和自由。
