摘要： 现代行政计划与计划经济体制下异化的行(2)
2013-10-08 01:45
导读：二、现代社会行政计划的功能在现代社会，行政计划和其他行政方式一样是行政机关发挥职能的重要手段。这种功能的发挥是与计划经济体制下一切都是计
二、现代社会行政计划的功能在现代社会，行政计划和其他行政方式一样是行政机关发挥职能的重要手段。这种功能的发挥是与计划经济体制下一切都是计划、计划就是一切的功能是完全不同的，主要包括以下几个方面：
（一）决策功能决策就是面对未来进行选择作出决定的意志行为。行政计划是为未来设定目标，是确定行政机关未来一段时间的活动方向和内容，实际上是一个在考量现实基础上的决策过程。行政计划之所以在现代社会越来越受重视，日益重要，很大的一个因素就是它的决策功能。由于未来的发展总是不可尽知的，人们总是试图探求最优的方案和最佳的路径，这就使计划决策成为必然，也为行政计划提供了广阔的舞台。假如社会的发展总是像
数学公式一样，每一步都可以通过计算得出的话，那么现代意义上的行政计划也就不复存在了。
由于国家事务的复杂性，有时候政治计划和行政计划是很难严格地区分开的，特别是中央国家机关制定的计划，一般都有很大的政治成分，而且其内容一般都是有关国家整体发展的纲领性的计划，有关国家发展的整体性目标，因此其决策的功能就更为明显。当有政治决策掺杂其中的时候，要求行政机关有更为灵活的处理问题的能力，包括处理好与执政党政策、权力机关的决议等的关系。
决策大致可以分为两个过程，一是发现问题，客观地确定大致的目标；二是选择最佳方案，这也是行政计划决策功能发挥的关键。要保证以上过程的实现，首先，计划决策要建立在科学评估现实的基础之上，要掌握所有相关情况，将所有相关的利害关系事项作通盘的分析，然后再依其重要性决定行政计划的核心事项。否则，如果通过拍脑袋的方式，想当然地进行计划内容的决策，必然会脱离实际，造成资源的极大浪费。其次，计划决策要民主化。行政机关在制定计划的初期，要多听取民众的意见，保障建立民众参与的渠道畅通。集思广益，把决策失误的可能性尽可能地消灭在初期，从而把损失降低到最低的程度。再次，计划决策要科学化。要充分地尊重社会发展的规律，要尊重科学、相信科学，制定的计划要经得起科学和实践的检验。要尽可能地多听取专家的意见和建议，保证相关的制度建设。
（科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑） 决策功能的发挥是行政计划指导、协调功能良好发挥的基础和前提。没有好的行政目标、措施和步骤，也就不会有科学的行政计划，更不会有符合社会发展和民众需求的指导和协调，行政机关的服务职能就难以达到社会国家的要求，行政效能也会大打折扣，其最终结果必然是社会资源的浪费和民众的权利受到侵害。
（二）指导功能行政计划的指导功能体现在两个层面：一是对于行政公权力行使的指导；二是对于公民未来行为的指导。
首先，是对于行政公权力行使的指导。现代行政不仅仅有维护社会安全和秩序的任务，最重要的是担负起社会形成和塑造的责任，要为个人的发展和社会的进步提供全方位的服务。凡事预则立，不预则废，面对如此复杂的任务，如果没有准确的预测、没有明确的目标及步骤的安排，极有可能出现行政的无序及混乱，所谓社会塑造的任务也只能成为理论上的幻想。
行政计划通过对于未来事项的预测和行政活动的安排，客观上造成了行政机关的自我确定的效果，使其对行政机关活动的指导产生一种无形的拘束力。而且行政计划有类似于一种准立法的属性，可以产生规范秩序的效果，指引行政机关在秩序目标确定的方向上活动。
其次，是对于公民未来行为的指导。现代法治社会的一个重要内容，是人们可以根据已知的规范和规则预测自己的活动，从而避免自己的未来行为可能带来的风险。各种法律、法规和行政规范性文件是指引人们行为的最主要的依据，行政计划也是指引人们行为的依据之一，因为有的行政计划最终会以法律、法规、 命令的形式表现出来。即使是内部的行政计划，由于其有行政自我确定的效果， 在对行政机关进行指导的过程中，会间接造成计划的外部效力。
